Что ждет «Шелковую семерку»?

Америка не забыла ни про Центральную Азию, ни про Каспий

Юрий Сигов, Вашингтон

«Замороженная на неопределенное время» война Соединенных Штатов и Израиля с Ираном может в любой момент вспыхнуть с новой силой. Причем в масштабах, гораздо более внушительных, чем она велась пока с конца нынешнего февраля. Более того- сама напряженность в этом регионе столь концептуальна, что ее снять даже на немного не сможет никакой президент или международная организация. Интересы сражающихся здесь государств настолько диаметрально противоположны, что мирного разрешения они, скорее всего, в обозримом будущем не найдут.

В этой ситуации полной неопределенности всего того, что происходит на Ближнем и Среднем Востоке, оказываются страны Центральной Азии и Закавказья, поскольку именно они граничат с этим регионом, через их территории проходят многие транспортные и транзитные маршруты как в направлении север-юг, так и запад- восток. И именно они в случае дальнейшего обострения там ситуации окажутся одними из первых самым серьезным образом пострадавшими.
Именно поэтому этим странам больше всего необходимо просчитывать возможные последствия всей этой напряженности, и реально оценить, насколько ведущие мировые державы готовы здесь и дальше отстаивать свои интересы. При этом принципиально в каком конкретно виде, с помощью каких механизмов, и что с этого могли бы получить сами государства Центральной Азии и Закавказья, если военные действия из района Персидского (Арабского) залива перекинутся дальше на север и запад.

И здесь крайне важно какую позицию займут в этой ситуации Соединенные Штаты, как будут вести себя в отношениях с центральноазиатской пятеркой или тройкой стран Закавказья. Разумеется, важно будет и то, в каком виде остановят, или напротив - еще сильнее раскрутят американцы свои военные действия против Ирана. И насколько безопасно будет продолжение войны между Израилем и движением «Хезболла» в Ливане. Но ключевым игроком в этом конфликтном положении, так или иначе, все же остается Вашингтон.

Инициатива "Шелковая семерка плюс"- кому, и зачем она понадобилась?

Бытует в последнее время несколько странное мнение о том, что Соединенные Штаты при нынешнем президенте Д.Трампе слишком за большое количество разных дел одновременно взялись, и ни по одному ничего не могут по этой причине довести до ума. Постоянные инициативы то регионального, то глобального масштаба, войны и похищения, бомбардировки и угрозы что-то, и у кого-то захватить – и как на все это у администрации Белого дома хватает и времени, и сил? Так это речь идет только о том, что вроде бы на виду, и по каким вопросам президент США лично сам громогласно выступает чуть ли не публично каждый день.

А исходя из всего этого есть надежда на то, что до чего-то второстепенного у Трампа лично и ближайших представителей из его окружения уж точно руки не дойдут. Так вот доходят, что, кстати, показал больше месяца назад скоротечный визит вице-президента Вэнса в Армению и Азербайджан. И вот теперь американцы осознали, что если ситуация вокруг Ирана будет именно по-военному сценарию развиваться так, как сейчас, то эти самые военные действия могут вполне перекинуться и на Каспий.

Показательно, что это не просто напрямую затронет вопросы безопасности как минимум двух стран Центральной Азии, выходящих к нему (Казахстан и Туркменистан), но и Азербайджан – непосредственный сосед Ирана. По этой причине в Вашингтоне решили выдвинуть еще одну геополитическую инициативу под названием «Шелковая семерка плюс», которая может кардинально изменить весь политический и торгово- экономический расклад как в Центральной, так и Южной Азии с Закавказьем.

Цель этого плана – активное развитие стратегических торговых и транспортных связей со странами, прилегающими к Каспийскому морю, снижение зависимости региона от ограниченного круга внешних партнеров, открывающее путь к более широкой интеграции и доступу к мировым рынкам. Кто такие «партнеры из ограниченного круга», думаю, пояснять не надо – Россия и Иран. Что за доступ к мировым рынкам - тоже предельно ясно: все, что в обход России и Ирана из этого региона на внешние рынки пойдет - то и будет правильно.

Американцы к подобному сотрудничеству намерены подвязать Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Афганистан. Если Пакистан будет меньше оглядываться в своей политике на Китай, а больше склоняться к дружбе и сотрудничеству с Соединенными Штатами, то и ему место в подобном взаимодействии найдется. Американцы вообще считают, что в нынешних нестабильных условиях в регионе надо разработать какой-то абсолютно новый подход к региону Центральной Азии.

Замечу, что в этом замысле наиболее активным считается Азербайджан, который американцы всячески поддерживают в его желании стать ведущим партнером США и Турции на всем Закавказье. Причем азербайджанскую сторону вполне устраивает, что ее привлекают к более тесному сотрудничеству со странами Центральной Азии – и именно в рамках каспийского морского взаимодействия. Не секрет, что сейчас в конфликте с США и Израилем Россия поддерживает Иран, и соответственно поставляет ему именно через Каспий целый ряд товаров отнюдь не только мирно-продовольственного назначения.
Неслучайно тот же Израиль наносил уже удары по иранскому порту Энзели, расположенному на каспийском побережье, пытаясь, видимо, повредить те корабли и портовые сооружения, которые принимают российскую помощь Тегерану. Азербайджан в свою очередь уверен, что ему самому вполне найдется место под «каспийским солнцем», и если американцы хотят именно через Каспий вовлечь в региональное сотрудничество все республики Центральной Азии, то почему бы для собственной выгоды этим не воспользоваться?

Что же касается Афганистана, то это - давняя задумка Вашингтона присоединить его к центральноазиатскому региону. При этом, напомню, администрация Д. Трампа, как и ее предшественницы, не признают талибов, и соответственно не имеют контактов с нынешними властями в Кабуле. А вот ряд стран Центральной Азии с талибами взаимодействуют (особенно Узбекистан). И если США опять-таки насильно включают Афганистан в любые структуры, в которых завязаны республики Центральной Азии, то, видимо, у них на этот счет вновь появились какие-то свои расклады, которые пока никому неведомы
Тут вот еще что интересно. Раньше всеми идеями по Центральной Азии в Вашингтоне рулил небезызвестный Фредерик Старр и его центр при институте Джона Хопкинса. Теперь всю эту историю с «Шелковой семеркой» дали на откуп весьма мутному по структуре и содержанию институту стратегии и политики под программным названием New Lines. Он вроде бы специализируется на внешней политике США, глобальной безопасности и изучении мусульманских государств и обществ. Звучит весьма обще и обтекаемо, и пока непонятно каким образом всю эту «семерку» теперь уже собираются в очередной раз подружить Каспием.

Ясно одно: Центральная Азия по-прежнему остается одним из самых стратегически важных для Соединенных Штатов, но слабо интегрированных и взаимодействующих с другими крупными игроками регионов мира. А основными вызовами всего каспийского региона, как считают в Вашингтоне, являются слабая региональная инфраструктура, зависимость от внешних рынков (которые по той ли иной причине не контролируемым Соединенными Штатами) и уязвимость существующих там торговых цепочек, к которым опять-таки сами американцы пока не подсоединены.

Главной же задачей «Шелковой семерки» американцы видят в укреплении экономической интеграции каспийских стран, и радикальном улучшении доступа к морским портам для третьих стран. Те, кто считается «сухопутными странами региона» (Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан вместе с Афганистаном) якобы тем самым ограничивают торговый потенциал всего региона. А потом надо развивать Транскаспийский транспортный коридор, что может помочь расширению связей всей «семерки» с рынками Европы, странами Ближнего Востока и Индо-Тихоокеанским регионом.

То, что десятилетиями надежно работало, уже не подходит. Потому что «недостаточно диверсифицировано»

Как известно, на протяжении всех лет существования СССР республики этого региона взаимодействовали между собой никогда даже не думая, что для нормального взаимодействия им обязательно нужно с кем-то другим «диверсифицироваться». Когда же страны вдоль побережья Каспия стали независимыми, то по большей части они просто вынуждены были использовать старые транспортные и энергетические маршруты, потому просто других не было в наличии.

Сейчас же ситуация складывается следующая. Конфликт вокруг Ирана будет, на мой взгляд, очень долгим и изнурительным. Никакого мира там изначально быть не может, потому как речь идет о существовании или исчезновении целой цивилизации - персидской. А значит те транспортные коридоры и маршруты, которые еще совсем недавно задумывались, проектировались, и частично уже осуществлялись, скорее всего, в реалиях осуществляться на обозримую перспективу не смогут.

Точно также поставки нефти и газа из Центральной Азии через территорию России все чаще и серьезнее будут подвергаться атакам беспилотников со стороны Украины. Пока она будет оставаться независимой, и пока Россия ее полностью не разгромит (а на это уже по-моему никто и не рассчитывает), эти удары будут регулярными, и наносить огромный ущерб не только российским портовым и перерабатывающим сооружениям, по транспортным маршрутам, ведущим из Центральной Азии на европейские рынки.

В этой связи американцы в своих планах особое внимание уделяют вопросам совместного управления водными и энергетическими ресурсами странами региона, а также развитию торговли критически важными минералами (это уже идея фикс нынешнего президента США Д.Трампа – он их ищет по всему свету, и только они для него важнейший приоритет). Важной частью американской новой задумки является и максимальная диверсификация всего комплекса внешнеэкономических связей стран Центральной Азии.

Сейчас вся эта идея с запуском «Шелковой семерки плюс» дорабатывается, и потом ее предложат для осуществления в Конгрессе США (там управляют американским бюджетом, поэтому начнут с денег, а уж потом дойдет очередь и до большой политики). Задача также собрать как можно больше поддержки как в Палате представителей, так и в Сенате среди американских законодателей, чтобы потом развернуть этот план с максимально широким охватом.
Американцы зачастили в Центральную Азию. И оттуда в США идет активный встречный поток на высоком уровне. К чему это приведет?

После нескольких встреч на высшем уровне с руководителями стран Центральной Азии и Армении с Азербайджаном (Грузия пока остается чуть в стороне, а афганским талибам путь в столицу США заказан) стало ясно, что в целом стратегическое значение Центральной Азии для американцев остается актуальным. И прежде всего - в сфере расширения экономического взаимодействия. Американские конгрессмены, которые только за последний год побывали в регионе по два-три раза, уже твердят о том, что ничего боле выгодного и важного для интересов США на свете просто нет.

Интересно и то, что свою инициативу насчет «Шелковой семерки» американцы планируют представить в Лондоне и Брюсселе, хотя и Евросоюз, и англичане имеют свои, достаточно различные с американскими виды на этот регион. Зато есть чем заняться экспертам и политологам: Конгресс США выделил средства на разного рода аналитические доклады, изучение имеющейся в регионе инфраструктуры, оценки возможности углубления энергетического сотрудничества и совершенствования торговых механизмов в Центральной и Южной Азии.

При этом американская сторона по-прежнему намерена прислонить к так называемой «Большой Центральной Азии» Афганистан (есть еще идея добавить туда Монголию и Пакистан, лишь бы без России с Китаем). Также в Вашингтоне хотят сделать «Шелковую семерку» своего рода «американским ШОС» - то есть региональной международной организацией, где они будут играть ключевую роль, а все остальные просто выполнять те указания и наметки, которые

Соединенные Штаты по развитию региона посчитают уместными и для себя выгодными.

Сам же по себе факт включения Азербайджана в подобное сотрудничество должен укрепить логистические связи и создать новые транспортные коридоры, в частности Транскаспийский маршрут, повысить энергетическую безопасность всего региона, и максимально ослабить его зависимость от ближайших географических партнеров – России и Китая.

Как заявлял вице-президент США Вэнс, с помощью инициативы«Шелковой семерки» можно будет преобразовать Южный Кавказ и Центральную Азию в единое, интегрированное геополитическое пространство, соответствующее американскому видению «Большой Центральной Азии». Азербайджан с его современной портовой инфраструктурой и статусом одного из важнейших сейчас на Кавказе партнеров США, станет тем самым форпостом американцев наряду с полностью не желающим оставаться в каких бы то ни было постсоветских структурах премьер-министром Армении.

Напомню, что самой идее создания «Большой Центральной Азии» уже более 20 лет, и только сейчас ее решено расширить и придать ей новый импульс. Но на пути всей этой затеи есть немало нерешенных вопросов, и далеко не все здесь будет зависеть только от американцев и стран, входящих в эту самую «Шелковую семерку». Среди них – значительное обмеление Каспия, что не дает возможности использовать в его акватории судов большого тоннажа.
До сих пор существует проблема с незавершенностью международно-правовоего оформлениясамой морской акватории (напомню, что Каспийская конвенция не ратифицирована парламентом Ирана, а с учетом того, что американцы продолжают войну против Тегерана и будут основными выгодополучателями от осуществления подобной системы сотрудничества со странами региона, вероятность такой ратификации равна нулю).

К тому же разработка такого транспортного маршрута может быть важна для развития региональной торговли между странами Центральной Азии и Кавказа, но не факт, что им это самим будет нужно без Америки. Да и Соединенные Штаты без конкретной экономической выгоды при нынешнем президенте в Белом доме вряд ли будут в такой проект вкладываться по серьезному. Плюс недавние израильскими авиационные и ракетные удары по иранскому порту Энзели и военным судам Исламской Республики фактически уже перенесли военные действия на Каспий, причем они в любой момент могут быть продолжены (а это уже прямая угроза тем же Казахстану, Туркменистану и Азербайджану).

Параллельно с этим подвешен статус еще одной широко разрекламированной затеи американцев на Южном Кавказе – так называемого Зангезурского коридора – своего рода «Дороги Трампа», с помощью которой берега Каспия в Азербайджане могли бы быть связаны с Нахчыванем, и далее транспортными путями в Турцию. Опять-таки с однозначно отрицательным отношениемк этому проекту Ирана какие-либо надежные поставки товаров и прокладка там той же железной дороги будут на обозримую перспективу оставаться под очень большим вопросом.

 Между тем в любом случае американцы вновь пытаются вернуться в этот регион не просто с какими-то редкими заездами третьестепенных по важности чиновников от Госдепартамента, а с региональными, а во многом и с глобальными инициативами. Вопрос только в том, можно ли их осуществить с учетом той международной обстановки, которая на данный момент складывается вокруг этого региона, да и дойдут ли руки у президента США и его ближайших помощников до чего-то там конкретного и прорывного и для Центральной Азии, и Кавказа.

Но вот для самих руководителей стран региона подобный американский интерес выгоден по всем позициям. Есть шанс и держать контакт с американцами не только по этой, но и по другим темам взаимного сотрудничества. Появляется возможность поиграть с многовекторность с учетом данной американской затеи с Китаем и Россией. Да и даже если ничего из этой схемы объединения в «Шелковую семерку» особо не срастется, лишнее внимание политических и деловых кругов к ней со стороны США странам региона совсем даже не помешает.