На халяву с ветерком

Положен ли чиновникам любого ранга бесплатный автотранспорт, и можно ли покончить с «политическим туризмом»?

Юрий Сигов, Вашингтон

Тут давеча целый ряд заграничных послов в Москве пожаловались друг другу (нет, не властям Российской Федерации, потому как, видимо, не увидели в этом смысла): нет нигде, оказывается, бензина, и даже в окрестности Москвы не выехать-не посетить нужных людей или проводимые на приличном расстоянии от города мероприятия. А еще некоторые из них захотели поехать по домам в летний отпуск. Через Турцию самолетом - мутно и ненадежно. Потому как прилетают с Украины дроны, и аэропорты на вылет всех самолетов в российской столице закрываются.

Тогда – в путь на автомашине, какое бы расстояние не отделяло любую европейскую столицу от российской. Но вот беда: бензина-то по дороге нигде нет. Заправки стоят пустыми по трассам, а в канистры в Москве наливать даже заграничным послам ненадежно: мало ли что - а вдруг где-нибудь по дороге взрыв может произойти, дрон какой прилетит, и тогда машина с послом возьмет, да взорвется. Тогда как быть?

Наиболее сметливые поехали на автомашинах с дизельным двигателем. Потому как дизель по трассам имеется, поскольку им заправляются грузовики и самосвалы - то бишь транспорт, предназначенный для перевозки грузов и крупногабаритных материалов. А если у тебя «Вольво» или «Мерседес» на дизеле – значит, до Прибалтики или Польши через Белоруссию есть возможность добраться. Да и ближайшие соседи России - тот же Казахстан жестко ограничили возможность заправки российских автомашин в приграничных районах бензином в республике.

Что уж тут говорить о рядовых гражданах что российской столицы, что многих других городов. По телевизору им вещают о том, что это Украина подожгла основные нефтеперерабатывающие заводы, и поэтому бензина не хватает. Как заводы починят - так все будет в норме. А пока терпите, меньше пользуйтесь личным автотранспортом, а больше - городским. И нечего ездить на машине в Крым или в Геленджик. Садитесь на поезд, или в крайнем случае на автобус. И надейтесь, что по дороге в вас не попадет дрон или, не дай Бог, какая-нибудь шальная ракета.

А чиновникам и депутатам все равно?

Но это все - рядовые граждане и разные послы-советники заграничных миссий. Тем же, кто управляет страной в той или иной форме, подобные бензиновые проблемы не помеха. Никто, и ни в каком виде из них от отсутствия бензина на заправках и прочих «житейских мелочей» не страдает. Да такое и не планируется. У каждого депутата российской Думы - по две машины с двумя водителями в распоряжении. Дежурят по 12 часов, и возят куда прикажут и самих депутатов, и членов их семей. Чуть повыше статус – заместитель и глава комитета парламента или заместитель председателя – льгот и авто-привилегий еще больше. Бензин - не лимитирован, катайся в свое удовольствие, и ни в чем себе не отказывай.

Точно такие же беспроблемные сюжеты по бензину – у заместителей министра и начальников главков во всех российских ведомств федерального и регионального подчинения. Для них бензин не лимитирован, и автомашины служебные положены каждому, кто хотя бы мало-мальски важный пост (по крайней мере, по своему звучанию) занимает. Что уж тут дискутировать о персонажах, работающих в Кремле или при губернаторах и их заместителях в регионах. Никаких бензиновых ограничений, и никаких «пустых заправок», положенных рядовым гражданам.

Что здесь еще интересно: очень многие чиновники, на которых не распространяются проблемы простых смертных, утверждают: так положено, что же нам, на городском транспорте по делам службы перемещаться? И после работы - как мы можем, уставшие и изнуренные, ехать с простолюдинами на метро или в автобусе? Мы что, напрасно в большие начальники пролезали, чтобы на обычных и рядовых сограждан быть похожими? Нет, такое допустить нельзя, да и эти самые обычные люди не поймут - какой же я начальник, если меня от дома до места назначения служебный автотранспорт не доставляет?

Здесь хотелось бы поделиться своими личными наблюдениями за тем, каким образом подобные вопросы с автотранспортом, а затем - и с заграничными поездками решают в так называемых «цивилизованных западных странах», потому как именно на них принято не просто ровняться, а делать так, чтобы все было именно так, как «у них там». Не скажу, что все с этими сюжетами на Западе так уж идеально, но все же у них совершенно по-иному рассматривают себя и те, кто волей судеб оказался в начальниках любого формата, и то, что вообще может быть положено им по долгу и содержанию службы.

Так вот. В той же Европе лишь некоторым высшим категориям чиновников – министрам, заместителям, помощникам премьер-министра или президента, которым требуются именно по долгу службы, а не по личной прихоти самого чиновника или его супруги, частые перемещения по городу, выдаются небольшие месячные деньги для использования этих сумм на личное усмотрение. Хочешь – пользуйся трамваем или автобусом, хочешь – спускайся в метро или иногда пользуйся такси. Но бюджет всегда строго фиксирован, и никаких перерасходов быть не может.

Аналогично решается и вопрос с командировками с использованием авиатранспорта. К примеру, в Швеции и Нидерландах для каждого офиса в МИД выделяется соответствующий годовой бюджет. Те же дипломаты, которые вроде, как и существуют, чтобы за госсчет путешествовать, могут в эти страны летать много раз в году на разного рода консультации и конференции – но исключительно эконом классом. Можно и побаловать себя первым классом - но в размерах все того же жесткого бюджета, и такая поездка «по службе» будет одна за год. Все остальные тогда вояжи даже по работе - только за свой счет – или общайся с коллегами в других странах строго онлайн.

В американском Госдепартаменте только чиновникам ранга Undersecretary положен служебный перелет бизнес-классом на рейсовом самолете. А уже чиновники ранга Assistant Secretatу (это примерно соответствует должности зам министра или начальника крупного департамента) имеют право за счет государства летать только экономическим классом, и лишь на самых дальних перелетах, и в крайних случаях допускается в порядке исключения повышение класса поездки до ранга premium economy – и никаких бизнес- или первых классов.

Теоретически им можно претендовать на тот самый бизнес-класс, потому как ты вроде бы важная персона, но ради Бога – летай как считаешь нужным, и как тебе нравится. Однако это все исключительно за свой счет. И если ты чиновник, который не доволен классом своего перелета и предпочитаешь повышать его из своего кармана, то твои же коллеги будут на тебя, более, чем косо смотреть. Так ты что: в большие господа метишь, от народа отрываешься, хочешь показать, что у тебя есть лишние средства на более комфортную жизнь? А откуда они у тебя, товарищ-мистер?

Так что чиновнику и в Америке, и в Европе куда проще быть максимально скромным и бережливым, нежели пускать пыль в глаза коллегам и всем остальным окружающим. Это я не упоминаю еще о служебном автотранспорте. Никаких машин за исключением министров ни за кем не закреплено. На работу все едут либо собственным автотранспортом, либо на такси за свой счет, либо, как в тех же Голландии, Бельгии, Австрии сплошь и рядом и министры, и депутаты парламентов едут на службу на велосипедах и самокатах. Которые, между прочим, они тоже оплачивают из своих карманов – и аренду, и зарядку электричеством.

Когда возвращаются министры после командировки в столицу, то они заказывают такси или автотранспорт, но оплачивают это сами, а затем представляют чек в бухгалтерию своего ведомства. Никакого гаража с десятками, и даже сотнями служебных машин с толпами водителей, обслуживающих и чиновника, и его родню в европейских странах и США нет даже в помине. И что показательно: никто подобных льгот и привилегий там не требует. Как и было бы странно, если бы в стране нигде не было бы бензина, а на то, чтобы твою жену как от высокопоставленного чиновника отвезти в магазины бензин был – и в неограниченном количестве.

Жить в палатке на улице чиновнику запрещено. Потому как тем самым будет подорвано уважение к власти  

Интересно понаблюдать и за правилами проживания чиновников высокого полета во время командировок, особенно заграничных. В Америке, к примеру, чиновнику любого уровня, а уж конгрессменам и министрам и подавно категорически запрещено жить в дешевых гостиницах и хостелах. Как минимум четыре звезды, а если уж очень большой начальник куда вояжирует – то только пять звезд. Зачем подобное прописывается? А просто раньше бывали случаи - причем чем больше денег у чиновника было в кармане, тем вероятность подобных сюжетов была выше - для экономии средств отдельные персонажи пытались жить чуть ли не в трущебах.

Зато оставшиеся неиспользованные суточные они могли потратить на себя и покупки для своей семьи. Теперь все жестко контролируется. В то же время достойный уровень проживания вовсе не означает разбазаривания государственных средств во время командировок, в том числе - заграничных. Есть определенный бюджет, заложенный в поездку, а если хочешь жить с роскошью, и ни в чем себе не отказывать - так или не отказывай, но только исключительно за свой счет.

Понятное дело, что для практически всех постсоветских стран подобный подход просто неприменим. Министры и даже рядовые, по сути, клерки путешествуют не меньше, чем бизнес-классом. И все это - за госсчет. А в странах, где есть дорогие отели, через посольства своих стран именно такие для гостей из родной столицы бронируются. Бывший министр промышленности РФ, а ныне целый первый заместитель главы правительства во время визита в Индонезию останавливался за госсчет в отеле стоимостью в 10 тысяч долларов за ночь.

А когда отдельные депутаты Думы попытались ему на это попенять, то в ответ услышали: что же мне, на улице ночевать? Ведь должны же индонезийцы понимать, с кем, и с какой страной имеют дело? Вот они и понимают. Потому как перед ним с визитом там же был министр экономики Сингапура, у которого и зарплата несравнимо выше российской, и возможности у государства с помпой обеспечить поездку своему чиновнику столь высокого ранга. Но нет: гражданин министр проживал в четырехзвездочной гостинице, и сам отдельно платил из своих средств за массаж и спа услуги отеля, не нагружая этими расходами государственный бюджет.

И еще о Сингапуре. Там никаких служебных автомашин для чиновников верхнего уровня нет, и не предвидится. На работу в офис - на метро или на такси. В аэропорт - точно также. Если уж срочно надо на совещание с премьер-министром, то два-три министра едут на такси вскладчину, чтобы опять-таки в бюджет, выделяемый на транспорт для них, уложиться. Никаких автопарков ждущих с заседания чиновников в Сингапуре нет, да и народ простой тамошний подобного разбазаривания госсредств точно бы не допустил.

У Евросоюза денег много, а у ООН - очень мало. Почему? 

Когда лет десять назад я был в Праге и выступал перед студентами Вацлавского университета с лекцией об энергетике стран Центральной Азии, то некоторые из них спрашивали меня о том, а можно ли специализироваться на этой теме, чтобы получить хорошо оплачиваемую работу. «А кем вы вообще хотели бы стать после окончания университета?» - спросил их я. – И все хором ответили одно и тоже: хотим стать еврокомиссарами, чтобы получать по 220 тысяч евро в год зарплату с кучей разных привилегий, льгот и оплачиваемых удовольствий, за которые депутаты Европарламента и комиссары чиновничьего управления ЕС ничего не платят, а простым смертным подобные удовольствия не по карману.

И действительно: если посмотреть на расходы, которые несет Евросоюз на содержание своего чиновничьего аппарата, то живут эти люди реально на совсем даже иной планете, нежели рядовые граждане ЕС. Так, денег на полеты, командировочные и суточные на депутатов и комиссаров в Евросоюзе тратится из бюджета немерено. Проживают эти чиновники исключительно в самых лучших отелях, пользуются не просто бизнес-, а исключительно первым классом при перелетах. И летать они могут в год сколько угодно раз в командировки за ЕС-счет, ни в чем себе не отказывая.

А ведь еще чуть ли не во всех государствах существуют представительства ЕС, то бишь посольства единой европейской бюрократии, бюджеты которых также очень даже солидные. И там экономить на проживании в дорогих отелях или платах за такси никто, и никогда не будет. Не удивительно, что финансовым возможностям депутатов и чиновников ЕС завидуют даже американские конгрессмены. У них все строго подотчетно, и летать куда захотели, да еще за счет налогоплательщиков им не разрешается.

А вот в ООН – особенно после того, как к власти в США пришел Д. Трамп и решил финансово просто придушить эту организацию и все те структуры, которые в нее входят, расходы свои на перелеты и командировки сотрудникам урезали очень сильно. Максимально предлагается переводить любые переговоры и командировки в режим онлайн-общения. Никаких инспекционных поездок за ООН-счет, никаких ознакомительных вояжей с положением дел на местах, и никакого бессмысленного гоняния туда-сюда самого ооновского авиационного транспорта (а это в основном вертолеты, но и есть малая авиация для чиновников высокого уровня).

И здесь хотелось бы особо отметить такое явление, как политический туризм. Ни для кого не секрет, что одной из важных составляющих стремления к власти любого человека в любой стране мира является именно подобная возможность путешествовать по миру за государственный счет. Вроде как по работе, вроде для укрепления взаимоотношений с другими государствами и правящими там политиками.

Но под такое «укрепление» не просто можно, а всячески нужно брать деньги (и немалые) из государственного бюджета. И расходовать их на собственные поездки, чтобы и вспомнить было что с точки зрения впечатлений от увиденного, и показать себя всяческим там иностранцам, что называется, товарным лицом.

У депутатов даже есть такое понятие как «а кто у нас давно никуда не ездил»? Есть комитеты по международным делам в любом парламенте, существуют международные отделы при любой мэрии, регионе или министерстве. И те, кто там командует путешественным парадом, вроде как по долгу службы-работы прямо-таки обязаны посещать разные страны и континенты для укрепления тех самых связей с противоположной стороной, без которых ну никак по жизни не обойтись.

То же самое происходит даже с первыми лицами государств. Как только они дорываются до верховной власти, особенно если это впервые в их жизни, так тут же их прямо-таки тянет к путешествиям. Естественно, за государственный счет, и там, где это хотя бы как-то контролируется парламентами, очень часто возникают проблемы и споры. Тем не менее сам факт того, что никакое место начальника без использования государственного бюджета для путешественных надобностей себя не будет оправдывать. К тому же под этот «полит-туризм» всегда можно оправдать налаживание и развитие двусторонних отношений. Не важно с какой конкретно страной, и не принципиально с каким результатом (если он вообще будет).

Сейчас жителям Крыма, к примеру, переиначили крылатое выражение бывшего президента РФ Д. Медведева, и принято теперь шутить так – «бензина нет, но вы держитесь» (раньше так говорилось о деньгах, то есть выделяемом для полуострова российском бюджете). Но недавно в Китай должна была отправиться группа российских депутатов. В состав которой были включены и депутаты от Крыма и Донецка. Так вот товарищи из Пекина попросили в приватной форме депутатов из «спорных районов» в парламентские обмены не включать. Чтобы, значит, не свидетельствовать тем самым, что Китай вроде как признает «новые регионы под российским управлением» неотъемлемой частью РФ.

А американские конгрессмены недавно посетили Венесуэлу. Правда, произошло это до разрушительного землетрясения, и рейс туда летел компании «Америкен» из Майами. Так вот конгрессменов было восемь человек, а мест в бизнес-классе самолета (который на американских авиакомпаниях соответствует примерно самому плохонькому эконом-классу любой авиакомпании из Эмиратов или Катара) всего шесть.

И хотя лететь всего-ничего – три с половиной часа, те двое, что попали в эконом-класс были очень недовольны, и даже отчасти ощущали себя униженными. Слыхано ли: конгрессмен, да еще в командировку, да еще в салоне эконом-класса! Ну ничего – долетели, поселились в единственном отеле, где была горячая вода, а потом благополучно успели вернуться домой. Зато теперь счастливо и радостно вспоминают о своем полит-путешествии и о том, как проскочили обвал и того отеля, где они только что останавливались, и все то остальное (обратных рейсов сейчас из Каракаса ведь нет до сих пор, а аэропорт обслуживает только военные и гуманитарные самолеты), о чем лучше уже не вспоминать…