Не читал, но обсуждаю
Карин представил Токаева ключевым автором проекта новой Конституции
«ДН»
НЕОЖИДАННОЕ заявление, заставляющее переосмыслить всю работу Комиссии (а до нее – Рабочей группы) по конституционной реформе и содержание выставляемого на референдум 15 марта документа, сделал государственный советник Ерлан Карин вчера в Актобе. «Большинство ключевых изменений [в Конституцию] предложил лично президент», — заявил он в ходе турне членов Общенациональной коалиции «За Народную Конституцию Справедливого и Прогрессивного Казахстана!». Руководитель рабочей группы по парламентской реформе (действовала полгода), а затем заместитель председателя Конституционной комиссии (работала один месяц), ранее упоминал о вкладе президента лишь в Преамбулу проекта новой Конституции, везде подчеркивая ее «народный характер» - широкое участие активных граждан, партий и экспертов в ее написании. Теперь же получается, что, если «большинство ключевых изменений предложил лично президент», роль членов рабочей группы и комиссии, а также предложений от народа и политпартий оказалась второстепенной. Не исходит ли из слов госсоветника, что президент, фактически, просто переписал Конституцию так, как посчитал нужным сам?
Президент не просто инициировал реформы, но и выступил непосредственным автором ключевых положений новой Конституции, цитирует выступление государственного советника в Актобе сайт Tengrinews.kz. «Ерлан Карин сообщил, что Касым-Жомарт Токаев не ограничился общим руководством реформами, а лично и с большой тщательностью погружался в редактуру каждого положения нового Основного закона. Именно по инициативе президента в Конституцию были включены фундаментальные изменения», - пишет сайт.
«Глава государства лично и детально изучал каждое предложение в рамках парламентской и конституционной реформ. Именно поэтому большинство ключевых принципиальных изменений в новой Конституции было предложено им лично. Например, новая преамбула была разработана на основе концептуальных тезисов президента. Аналогично автором масштабных новшеств в новой Конституции, особенно норм, защищающих интересы рядовых граждан, является он сам», – цитирует слова Ерлана Карина сайт Tengrinews.kz.
Несколько (а по содержанию, так и вовсе) иную цитату с этого мероприятия приводит агентство «Казинформ». «Предложения граждан были максимально учтены и нашли свое отражение в тексте нового Основного закона. Именно поэтому есть все основания называть новую Конституцию народной. Я акцентирую на этом внимание потому, что, вопреки утверждениям некоторых, новая Конституция была написана не за пять–шесть недель и даже не за один–два месяца, а создавалась вместе с народом на протяжении полугода, начиная с сентября прошлого года», — цитирует слова Карина источник.
Далее госсоветник противопоставил старую – назарбаевскую - Конституцию и проект, выносящийся на референдум 15 марта, чтобы продемонстрировать этот «народный» характер второго документа: «Новую Конституцию разрабатывала комиссия из 130 человек. Все заседания проходили открыто и транслировались в прямом эфире. Предложения и обращения граждан, направленные через платформы e-Otinish и eGov, были максимально учтены. При этом к разработке нового Основного закона не привлекались зарубежные специалисты или консультанты. Для сравнения: Конституцию 1995 года подготовила небольшая группа всего из 12 человек, из которых трое были иностранными экспертами, и лишь девять — гражданами нашей страны. Они не работали открыто, не выступали публично в прямом эфире, не привлекали экспертное сообщество и общественные организации к широкому обсуждению. Напротив, работа велась в закрытом режиме, без широкого общественного диалога».
Согласитесь, что во всем этом есть определенные противоречия, разрешить которые мы попробовали, обратившись к более ранним выступлениям государственного советника, опубликованным на сайте Акорды. Но они только еще больше запутали нас. Во-первых, Карин в них вообще не говорил о столь высокой роли президента Токаева в написании проекта. Во-вторых, даже упомянутые им соображения от президента были получены под самый конец работы Рабочей группы.
В выступлении Ерлана Карина на первом заседании Комиссии по Конституционной реформе 24 января (размещено на сайте Акорды) довольно подробно рассказано о календаре Рабочей группы, готовившей конституционную реформу.
Итак, 8 октября, распоряжением президента была образована рабочая группа по парламентской реформе, куда вошли руководители партийных фракций парламента, видные ученые-правоведы, конституционалисты, эксперты, общественные активисты, члены национального курултая. Далее, 14 октября состоялось первое заседание рабочей группы с участием президента, после чего для сбора предложений граждан на платформах e-Otinish и eGov был открыт специальный раздел «Парламентская реформа». Их систематизацией занялся Институт парламентаризма, также «к этой работе были привлечены Институт законодательства и правовой информации, а также Казахстанский институт стратегических исследований».
После чего «членам Рабочей группы был предоставлен один месяц для подготовки собственных предложений по предстоящей реформе». «Наряду с членами Рабочей группы свои подходы и рекомендации представили партии Amanat, «Ауыл», Respublica, «Ак жол», Народная партия Казахстана и Общенациональная социал-демократическая партия. Свои предложения также направили партия «Байтақ», Общенациональное движение против коррупции «Жаңару», Республиканская коллегия адвокатов, адвокатская контора «Toqtamys», Палата международного арбитража и медиации, Фонд развития парламентаризма, Институт экономической политики, общественное объединение «Азамат – гражданская инициатива» и другие организации. В целом по вопросам конституционной реформы свои предложения направили 7 политических партий и 16 общественных организаций», - рассказал Карин.
Также он упомянул, что через порталы e-Otinish и eGov от граждан и общественных активистов поступило более 600 предложений. Затем, 20 ноября президент провел новое заседание по парламентской реформе, поручив «всесторонне изучить все предложения, поступившие от граждан, экспертов и общественных активистов». 2 декабря состоялось второе заседание Рабочей группы, а 29 декабря - третье.
«6 января главой государства было проведено специальное рабочее совещание по парламентской реформе, он поручил Рабочей группе представить основные подходы по конституционной реформе, - рассказал госсоветник. - 9 января состоялось очередное четвертое заседание Рабочей группы, на котором обсуждались вопросы взаимодействия будущего парламента с другими институтами власти, а также рассмотрены предложения касательно названия однопалатного парламента». После него 12 и 15 января глава государства провел еще два заседания-совещания по парламентской реформе. Шестое, заключительное заседание Рабочей группы, по словам Ерлана Карина, состоялась 19 января.
«Члены рабочей группы доложили главе государства о проделанной работе и представили свои обобщенные подходы, - сообщил госсоветник. - Президент поддержал эти подходы и отметил, что в скором времени дополнительно обнародует свои соображения». Итак, последние слова очень важны – свои соображения рабочей группе по конституционной реформе Касым-Жомарт Токаев передал после 19 января.
В другом выступлении Ерлана Карина – на пятом заседании комиссии по конституционной реформе от 29 января – он едва ли не единственный раз упомянул о вкладе президента Токаева (и то – весьма косвенно) в работе над новой Преамбулой, как примере того, что теперь работа идет не над изменением старой, а над написанием новой Конституции: «Речь идет не о корректировке прежнего текста. Представленный на обсуждение Комиссии вариант подготовлен на основе обнародованных недавно программных тезисов президентов (так в тексте на сайте Акорды – «ДН»), по своему смыслу и внутреннему духу это принципиально новая Преамбула». Обратим внимание – в этом выступлении госсоветник еще раз подтверждает, что президентские программные тезисы были «обнародованы недавно» - в январе 2026 года.
Исходя их этого, мы делаем вывод, что это «большинство ключевых принципиальных изменений в новой Конституции было предложено им (Токаевым – «ДН») лично» именно во второй половине января. Это вступает в очевидное противоречие с заявлениями Карина о том, что «новая Конституция была написана не за пять–шесть недель и даже не за один–два месяца, а создавалась вместе с народом на протяжении полугода, начиная с сентября прошлого года». Рабочая группа действительно работала полгода, но соображения президента, легшие в основу «большинства ключевых принципиальных изменений» были получены лишь в январе. Учитывая, что финальное заседание Комиссии по конституционной реформе состоялось 11 февраля, то получается, что ключевая «архитектура» проекта Основного закона действительно выстраивалась меньше чем за месяц (!).
Плюс ко всему, в речи от 11 февраля, благодаря членов комиссии по конституционной реформе, Ерлан Карин вообще ничего не говорит о вкладе президента Касым-Жомарта Токаева в работу над проектом нового Основного закона. Он сообщает, что его текст подготовлен «на основе общественных обсуждений». Президент в его словах упоминается только, как автор концепции «Слышащего государства», обеспечившей механизм «обратной связи с обществом». Также в этой речи Карин упоминает еще один момент: «…Новая Конституция впервые с самого начала разрабатывалась на государственном языке – на казахском языке». Безусловно, с начала своей карьеры Касым-Жомарт Кемелевич продемонстрировал впечатляющий прогресс в овладении государственным языком, но также очевидно, что по-прежнему лучше он владеет русским, на котором получал высшее образование в Москве. В этом свете слова Карина в Актобе о том, что президент «с большой тщательностью погружался в редактуру каждого положения нового Основного закона» выглядят уже не так убедительно.
Да, и в целом, странно, что подводя итоги работы конституционной комиссии, госсоветник поблагодарил огромное количество людей, вообще никак не отразив вклад главы государства. Ему благодарность в этой речи была выражена лишь за «возможность находиться в центре столь масштабной и важной для страны работы». Согласитесь, что это как-то не очень справедливо по отношению к человеку, который предложил «большинство ключевых принципиальных изменений в новой Конституции»!
Так почему же госсоветник решил представить президента в качестве ключевого автора новой Конституции? Мы видим, что силовые органы как-то излишне нервно реагируют на критику проекта, выставляемого на референдум 15 марта. Несколько граждан страны уже были арестованы на 10 суток, против как минимум одного из них возбуждено даже уголовное дело. Независимым социологическим организациям отказывают в праве проводить опросы населения на предмет отношения к проекту Конституции. Все это выглядит, как проявления неуверенности властей в том, что результаты референдума смогут легитимизировать их детище. Можно, конечно, предположить, что, обращаясь к личному авторитету Токаева, Карин пытается улучшить имидж проекта Основного закона. Но точно также можно подозревать, что госсекретарь таким образом пытается отстраниться от непопулярного документа, перекладывая ответственность за его содержание с себя – на непосредственное начальство…
