Осторожно! Мировая дипломатия закрывается!
Нужны ли в современном мире министерства иностранных дел, если они ничего не решают, и ни на что не влияют?
Юрий Сигов, Вашингтон
Признаюсь, подбила меня на подобную тему недавняя американско-российская встреча в Кремле, о которой, по-моему, твердил несколько дней весь мир. И что проходила она почти пять часов, и за всякими закрытыми и затворенными дверями дело было. И по итогам ее никто и ничего – к тому же никому о ней сообщать и отчитываться и не собирался. Видите ли, оказывается так между собой договорились первые лица РФ и США, что означает только одно: ведутся некие закулисные переговоры. А о их ходе нечего распространяться, и уж тем более - сообщать о них всяким там рядовым гражданам и им подобным.
Называли эту встречу чуть ли не «одной из судьбоносных», продолжением диалога со встречи первых лиц на Аляске. Мол, они там, оказывается обо всем договорились, а вот о чем – так не ваше дело. Точно также и сейчас: поговорили, выяснили позиции друг друга, и айда на самолет – до следующей встречи. Не важно: в Москве или Вашингтоне. Плюс желающих принять подобные мероприятия по всему свету полным-полно. Прямо соревнования между собой устроили. То ОАЭ, то Турция, то Венгрия, то Швейцария. Вот только никто не обратил внимание на то, а кто, и зачем приезжал в Москву на последнее американско-российское рандеву?
Кто это вообще такие? Откуда взялись? И почему с ними появился на переговорах (а появился он не вчера, а уже с самого момента прихода в США к власти президента Д. Трампа) точно такой же, непонятно откуда взявшийся российский переговорщик. Который потом своим коллегам по переговорам (не более того, хотя, может быть, уже и по бизнесу) водил по Кремлю с экскурсией. И все это – во время боевых действий, где по-прежнему одни убивают других, все, что можно рушится и обваливается, а здесь…
Так вот на фоне этого визита хотелось бы обратить внимание на ключевой, как мне кажется, момент всей этой переговорной, или как именует ее российский президент «челночной дипломатии с американской стороны». Это – полное, с одной стороны, импотенция всех вместе взятых международных организаций при решении российско-украинского кризиса. А второе – идет перед нашими глазами некий двусторонний торг по поводу третьей стороны, у которой вообще никто, и ничего не спрашивает, а которую просто ставят перед фактами. Хотите - соглашайтесь, нет - дальше будет только хуже.
Суверенитет - он на то и существует, чтобы им торговать. Если у тебя его нет
Сразу замечу, что само понятие дипломатия – это очень даже неприличного масштаба размытое, и что немаловажно – неведомое, по-моему, самим дипломатам занятие. Много разных определений есть, кто такой дипломат, чем он занимается, и чего может добиться, если захочет. Точнее, чего захочет, а главное - сможет руководство его страны. Или напрямую правитель, который сам себе – первый дипломат, и лично ведет все дела на внешней арене. А посольства государства и прочее – это больше техническое сопровождение. Или как иногда посла за границей называют в окружении первого лица – «он там наш почтальон».
То есть вовремя доставить послание, сообщить о чем-то напрямую противоположной стороне. Ну, и самое главное (за этим в основном дипломатов «туда» и посылают) – прием делегаций из твоей страны. Обслужить гостей как того требует протокол, поселить в хорошую гостиницу, программу встреч организовать и прочее, чтобы верхней власти было приятно и комфортно. Очень много случаев среди посольств всех стран (а особенно в Вашингтоне): когда подобные встречи делегаций - прямой путь к повышению не только по службе, но и выход на первые лица страны. Когда удачное сопровождение правительственной делегации своей страны несколько дней оборачивалось переходом на службу уже в саму власть, а не в ее обслугу, чем дипломаты любого ранга на самом деле и являются.
Но это - все во время обычных, рутинно неспешных отношений между союзниками, большими друзьями и партнерами, которые живут от делегации до делегации – причем практически всегда официальных лиц - министров, руководства парламентов, глав администраций первых лиц, и, наконец, самих президентов и премьеров. Другое дело - когда отношений нет вообще никаких. Все наглухо заморожено, перекрыто, отменено и замуровано в такие стены, что даже «Орешником» не прошибешь. Тут как быть?
Вот ведется уже почти четыре года военная кампания в самом центре Европы. Кто только ее не пытался прекратить, но ни у кого даже в помине ничего не получается. И тогда решили вернуться к старой, проверенной временем схеме – все решают в этом мире СССР и США. Да, раз Советского Союза больше нет, значит решать будет Россия. Тем более, что она в этой военной кампании - прямой участник. А Соединенные Штаты вроде как сочувствующей противоположной стороне конфликта. Хотя в последнее время вроде бы и прямой участник, и вроде бы – чуть отходящий в сторонку.
Не буду сейчас делать какие-то сравнения с тем, как велась Вторая мировая война, потому как сегодня - все по-другому, в том числе и смесь политических (то есть переговорных) и военных действий. Война нынче в полный рост, как ее культурно нынче именуют, гибридная. А это значит, что имеется некий договорняк, когда заранее известно, что вот это можно делать, а вот это – пока не надо. Когда «пока» истекает, можно делать то, что нельзя было делать раньше. Но и в этом случае «делать не совсем», чтобы и противоположная сторона не начала делать то же самое – а это будет называться уже «эскалацией конфликта».
Так вот все переговоры каких-то посторонних, и к конфликту никакого отношения не имеющих и с той, и с другой стороной ни к чему мирному по-прежнему не привели. За все эти годы и месяцы. И вот теперь сам переговорный процесс идет крайне интересно и необычно. Начну с того, что судьбу вполне на данный момент суверенной, и имеющей в ООН свое законное место страны решают две другие страны. Их представители, встречающиеся между собой, о чем-то переговаривающиеся, и в своих исключительно интересах, решающих проблему, касающуюся напрямую третьей стороны.
Общий подход здесь такой: Украина - это уже не страна, а некая территория, которая давно уже является то ли колонией США, то ли Европы, то ли и тех, и других. Так, по крайней мере, освещают переговорный процесс в российских СМИ. Получается, никакого суверенитета у Украины больше нет, раз за нее все другие решают. А место в ООН и везде, где только можно (плюс более 60 посольств за границей) как у суверенного государства имеется. Тогда почему переговоры ведутся не с ней?
А с Украиной не о чем говорить. Такой подход у российской стороны. У американской несколько иной: отдельно будем принимать кого-нибудь из украинской делегации то в Майами, то в Турции, то в Эмиратах. Можно и Вашингтоне, но там обычно украинско-американские переговоры как-то не складываются. И на них никогда не бывает российской стороны. Ее потом ставят просто в известность после того, как США побеседуют с Украиной. Думаю, что с такой «дипломатией» как раз и не будет никакого мира – ни сейчас, ни потом.
Теперь о том, а кто такие переговорщики по всем этим вопросам от РФ и США. Что в таких случаях бывает обычно (понятно, что нынче все вокруг предельно необычно, раз в Вашингтоне правит президент Д.Трамп, но все же не настолько?): стороны назначают каких-то официальных переговорщиков, как правило, из МИДов своих стран. И высокопоставленные дипломаты на дипломатическом языке (который они иногда и сами не понимают) пытаются объяснить противоположной стороне, что же им все-таки надо, и на что они надеются.
Что у нас в данном случае происходит? А прилетает «мимо своего посольства» в Москве некий спецпредставитель президента США. Бизнесмен-миллионер, которому Трамп доверяет, потому что он его еще давно – в 1980 году как-то выручил в одном нестандартном деле на биржах Уолл-Стрита. За это он определен в переговорщики с Украиной и Россией. Прилетает он на частном самолете, и едет напрямую в Кремль. Причем на этот раз прилетел не один (о том, с кем – следующий пассаж). А в Кремле его встречает - нет, не только и не столько российский министр иностранных (он вообще где-то в стороне), а точно такой же, грубо говоря, спецпосланник, не работающий не только в МИД, но и непонятно вообще где.
«Решалы» президентов вместо послов и зам. министров, договоренности между ними - как официальные соглашения между странами
Теперь об этих самых двух других переговорщиках, которые участвовали во встрече в Кремле. Один из них - зять президента Трампа. Его так и называли в ходе переговоров – «бизнесмен». Но он - зять президента. Значит, имеет доступ к первому лицу, и может от него получить какие-то конфиденциальные указания, и сам донести ему по возвращению многое из того, чего официальное лицо обязано будет изложить на официальной бумаге, и доложить в Госдепартамент. Но…
Не надо никакого Госдепартамента. И посольства не надо. А есть зять – вот он и будет решать. Что сказать, кому, и как. Без официального статуса, без какой-либо подчиненности кому-то в администрации президента США, а просто как член правящей семьи. Возникает тогда естественный вопрос: а зачем тогда все эти огромные, многотысячные структуры по типу тех, что занимаются переговорами и в целом внешней политикой на официальном уровне? Если все идет «когда надо» мимо них. Перед ними никто не отчитывается, а все согласовывается только напрямую со своим первым лицом.
А с российской стороны по переговорам еще более удивительная ситуация. Никакого министра иностранных дел. Зато там есть никому неизвестный человек, который появился во всех этих переговорах с США «непонятно откуда», но ходит в Кремль как к себе на службу, водит по Кремлю экскурсии со спецпосланниками из США. Учился он в Америке (не видел за 25 лет пребывания в Вашингтоне ни одного члена администрации Белого дома, кто бы учился в России или СССР).
Как пишут российские СМИ (американские СМИ так не пишут) его в администрации Д.Трампа очень тепло принимают, и… Придуман ему некий статус руководителя Фонда прямых инвестиций. А что, бывают кривые инвестиции? И почему никто и никогда про такой фонд не слышал раньше? Как не слышал? Только что этому человеку почетную медаль вручила Торговая палата США. А еще раньше - какой-то такой же фонд в Объединенных Арабских Эмиратах. И знаете за что? «За укрепление мира и дружбы, и содействие развитию международному бизнесу». Вам это ничего не напоминает?
Как писала одна из американских газет, поскольку Трамп проводит свою политику через спецпосланников (особенно в тех сюжетах, где он дипломатам либо вовсе не доверяет, либо считает их слишком медленными и неповоротливыми), то почему России бы не пойти таким же путем? Назначить (да, в принципе, можно и не назначать, а просто всех поставить перед фактом) человека, который и будет своего рода куратором отношений с Америкой. А раз там все время еще Украина маячит, то и по Украине пусть беседует с личной подачи президента РФ.
И что важно здесь еще: какой статус ведения переговоров у этого человека? Он МИДу подчиняется? Нет, конечно. Тогда зачем МИД, министр иностранных дел и прочие, кто занимаются рутинной каждодневной дипломатией? Вот у Соединенных Штатов до сих пор нет в Москве посла. Как мне говорили американцы, назначат, когда будет какой-то просвет по Украине. А если его не будет? Значит и посла не будет. Да и смысл его какой присылать, если все решают спецпосланники и родственники? Конечно, если послом в РФ назначить либо родственника, либо спецпосланника, имеющего прямой выход на президента страны. Но такое – из разряда маловероятного.
Энтузиазм пропадает, желания ударно трудиться не остается, и как тогда быть с официальной дипломатией?
Недавно в Госдепартаменте США, то есть американском аналоге МИДа был проведен опрос (анонимный) среди сотрудников дипломатической службы на предмет их настроений и оценок нынешней внешней политики страны. Так вот выяснилось, что очень многие крайне разочарованы своей работой и условиями, когда дипломатию классического формата отодвигают куда-то на третий план. А все решается либо личными контактами первых лиц с другими странами, либо приемом и переговорами спецпосланников Белого дома, о которых информируется только сам президент Трамп.
С одной стороны, вроде как имеется некий патриотический запал продвигать имидж Америки во внешнем мире, и американская дипломатия этому должна вроде как способствовать. С другой Америка в лице президента страны участвует сегодня во всем и везде. Президент говорит о том, что он то ли семь, то ли восемь войн остановил, но на самом деле все они как шли, так и продолжаются по сей день. Над американскими дипломатами уже иногда подшучивают: какую еще войну ваш президент готов остановить следующую?
Понятное дело, что сейчас времена другие, от послов, если они не имеют прямой выход на первое лицо государства (даже если это друг министра иностранных дел, то это ровным счетом ничего не решает) совершенно ничего не зависит. И послы сами осознают: их дело - только передавать сигналы из своей столицы – и никакой собственной инициативы. А нет послов - значит и не надо. Нет делегаций (у России во все ведущие западные страны их нет с начала ковида, то есть с 2020 года) – ну и хорошо, меньше послам мороки и хлопот. Тогда чем посольства будут вообще заниматься?
Как чем? Посмотрите для любопытства на сайтах Госдепартамента и МИД РФ чем занимаются эти посольские сотрудники на странице «мероприятия в загранучреждениях». Очень много удивительного и показательного, скажу вам, обнаружите. И просмотрев список тех «важных» дел, которыми заняты нынче дипломаты очень многих стран, возникает только один вопрос: а зачем все эти структуры там, у них вообще держать? Может быть, они чем-то там занимаются таким таинственным, что простым смертным знать не положено? Но и спецпосланники ведут какую-то только первым лицам ведомую дипломатию, о которой, по обоюдной договоренности, решено не сообщать.
А теперь возьмите ту же Украину, и ее как таковую государственность. Можно к ней относиться, как угодно, но что получается на деле: между собой Россия и США договариваются как ее по сути дела поделить. Без участия украинского (уж какое есть) руководства, и в форме какой-то тайной сделки. А обсуждают ее люди, не состоящие ни в каких администрациях, не работающие ни в каких государственных учреждениях. И, что называется «через головы» официальных МИДов своих стран.
Что тоже, считаю, важно: это абсолютно устраивает обе стороны переговоров, которые сами между собой решают – подпускать сюда Европу или нет, может кого еще подключить, а может и так сами все решим, и заключим некую сделку? Вспомните, как в Москву летали то делегации Африканского Союза, то Лиги Арабских стран, то по отдельности президенты и премьер-министры ряда европейских государств. Даже целый Генсек ООН как-то долетел до Москвы, якобы пытаясь что-то там предложить. И что, где все эти затейники по миротворческому урегулированию?
Как свидетельствуют древние рукописи, при царе Иване Грозном дипломатии давалось такое определение: «дипломатия – это занятие неопределенного свойства, но выше коммерции». То есть вроде как что-то тайное и очень важное для государства. Но что все эти люди делают, и что конкретно - не ваше дело, и не вам судить. А еще есть некий государственный вопрос сохранения всей этой дипломатической бюрократии для любой страны. Так вот учтите, что содержание любого посольства, а уж многочисленного – так и подавно - громадные деньги из государственного бюджета. И оправданы они только тогда, когда между странами с утра до вечера кипит работа по всем направлениям – от торговой и экономической до культурно-образовательной.
Вот пришел к власти Д.Трамп, и первое, что стал делать - резко сокращать Госдепартамент и число американских миссий в тех странах, где американцам, как он выразился «нечего делать». Что делает Россия? Правильно - открывает новые посольства в африканских странах и консульства на курортах в Таиланде, Индонезии и Мальдивах. Если там какие-то интересы кроме решения проблем, с которыми сталкиваются российские туристы? Никаких. Но тут важно понимать и следующее.
В любой стране, что в Америке, что в России, что, уверен, и в Казахстане дипломатия - это сфера трудоустройства исключительно представителей правящего привилегированного класса. Правящего самим государством, по сути дела. И просто взять, и закрыть даже одно посольство – так надо сразу же думать, а куда этих людей потом пристроить? Вот взяла Европа – и выслала после февраля 2022 года более 350 российских дипломатов. Но ведь их нельзя отправить заниматься чем-то иным, нежели тем, чем они там ударно занимались. Значит… Поедут туда, где дипломатов не высылают. И даже если с этой страной нет особых отношений, не беда. Раз дипломатов пришлют – значит, будут.
Вот интересно, удастся ли на уровне спецпосланников и челночной дипломатии со стороны не дипломатов реально сдвинуть с места российско-украинский конфликт. Если это произойдет (во что я, честно говоря, не верю абсолютно, потому как Америка никогда не откажется от той или иной формы поддержки Киева, плюс отношения с Россией в Вашингтоне могут быть в любой момент «подкорректированы» в зависимости от ситуации), то это прежде всего нанесет мощнейший удар по престижу всей классической дипломатии в том виде, как ее понимали столетиями.
А вот если нет, то вполне вероятно, что все вернется на обычные, дипломатические круги. С участием послов, посланников, советников и атташе. То есть к тому, что никогда не только этот конфликт разрешить - по крайней мере в нынешних условиях – не получится.
