Переписали на чистовик?

Кабмин вновь представил план защиты благосостояния казахстанцев и теперь он не про это

НА ЭТОЙ НЕДЕЛЕ в правительстве неожиданно утвердили новый план роста экономики и доходов населения, практически дублирующий «меры по обеспечению макроэкономической стабильности и нивелированию негативных последствий экономических реформ», представленные по требованию президента Токаева более месяца назад, 16 октября. Кабмин не стал объяснять, почему ему понадобилось переписывать собственные же планы, но едва ли не самым большим различием между октябрьскими и ноябрьскими документами, являющимися, по сути, антикризисными планами, стало наличие «ответственного за экономику» - вице-премьера Жумангарина. Во время представления и защиты первого пакета мер, он находился в США, а этот пакет он представил общественности уже лично. Неделю спустя после представления первого антикризисного плана журналисты спросили у главы Нацбанка Тимура Сулейменова и вице-премьера Серика Жумангарина, откуда же взять деньги на их реализацию, они сделали вид, что не поняли вопроса. Теперь же, видимо, как на матч-реванш, чиновники решили переписать свою программу начисто. Главный вопрос: стала ли программа от этого лучше и прозрачнее? Ответить на него мы не смогли – потому что план правительства необъяснимым образом изменился и, в значительной мере, перестал отвечать первоначальным запросам.

Как уже говорилось выше, больше всего бросается в глаза тот факт, что Проект «Программы действий правительства, Национального банка и Агентства по регулированию и развитию финансового рынка по макроэкономической стабилизации и повышению благосостояния населения на 2026–2028 годы» представил заместитель премьер-министра - министр национальной экономики Серик Жумангарин, которого не было в стране, когда Кабмину пришлось срочно перекраивать планы на антикризисный лад в первый раз. Что, кстати, странно, так как президент дал чиновникам время до конца недели в четверг, а они решили отчитаться в тот же день. Редкая ретивость, надо признать, правда, последующие события показали, что, наверное, все же излишняя.

Вот как представляют программу правительства, официальные медиа:

Программа включает в себя несколько параметров.

Рост экономики и производительности

Правительство таргетирует среднегодовой рост ВВП не ниже 5%. Акцент — на развитие несырьевых секторов, повышении производительности труда, цифровизации и технологическом обновлении экономики.

Ежегодно планируется запуск более 100 инвестпроектов в промышленности и агропроме (АПК), а также продолжение 17 крупных проектов высокого передела.

Отдельный блок — оценка экономического роста по факторам: человеческий капитал, производительность, основный капитал, технологии. Совокупная производительность должна стать главным драйвером экономики — это позволит постепенно сокращать разрыв между ростом ВВП и зарплат.

Инфляция и ценовая стабильность

Правительство вводит комплекс мер для сдерживания инфляции:

- насыщение рынка продукцией;

- развитие логистики и хранения;

- усиление антимонопольного регулирования;

- прозрачность ценообразования на маркетплейсах;

- введение двойных цен — с рассрочкой и без;

- регулирование комиссий торговых площадок.

Рост тарифов на коммунальные услуги заморожен до конца I квартала 2026 года. Затем повышение будет происходить "сбалансированно" и в увязке с целевой инфляцией. Для уязвимых семей сохранятся адресные субсидии.

Инвестиции и роль «Байтерека»

Холдинг «Байтерек» будет действовать как стратегический инвестиционный институт, сосредоточившись на 15–20 системообразующих проектах в машиностроении, химии, нефтегазохимии, АПК, горно-металлургическом комплексе, энергетике и инфраструктуре.

В 2026–2028 годах государство выделит холдингу до 1 триллиона тенге.

Будет запущен новый инвестиционный цикл, включая цифровую инвестиционную платформу и механизм "заказа на инвестиции" — для проектов свыше 29,5 миллиарда тенге гарантируется стабильность законодательства на 25 лет.

Доходы населения и соцподдержка

Продолжится реализация программ занятости, особый фокус — на регионы с низкой экономической активностью.

Для повышения адресности социальных выплат расширят цифровые инструменты мониторинга.

В 2027–2028 годах будет рассмотрен вопрос повышения минимальной заработной платы. По прогнозу, реальные доходы населения вырастут на 2–3 процента в год.

Инфраструктура и ЖКХ

В 2026–2028 годах планируется инвестировать около 3 триллионов тенге в модернизацию систем ЖКХ, отремонтировать 30 тысяч километров инженерных сетей. По прогнозам, вклад тарифов в инфляцию не превысит 1 процентный пункт.

Квазигоссектор и приватизация

До конца 2026 года действует мораторий на создание новых компаний квазигоссектора.

Правительство сформировало перечень из 500 объектов стоимостью более 2 триллионов тенге для дальнейшей оптимизации.

Планируется вывод на IPO/SPO акций «Казахтелекома» и Qazaq Green Power PLC.

Ответственность за реализацию

Во время брифинга в правительстве журналисты спросили Серика Жумангарина, будет ли кто-то нести персональную ответственность за рост реальных доходов населения и за исполнение плана?

«Мы представили план, премьер-министр раздал всем поручения, каждый ответственен за своё. Общий надзор за мной. Мы все несём ответственность персональную», - ответил он.

   Что тут сказать? Сразу чувствуется почерк мастера. Если вначале это называлось «меры по обеспечению макроэкономической стабильности и нивелированию негативных последствий экономических реформ», то теперь упор на макроэкономических показателях стал совсем перевешивать и теперь это уже план «по макроэкономической стабилизации и повышению благосостояния населения». А ведь президент поручил правительству «представить план конкретных мер, касающихся упорядочения хода реализации разработанной правительством программы экономических реформ в интересах граждан».

Если точнее, то «правительству надлежит внести коррективы и принять решения, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса, улучшение инвестиционного климата, а также оздоровление экономической ситуации в стране». Иными словами, президент попросил правительство сосредоточиться на интересах простых граждан, а Кабмин, в итоге, все равно выдвигает вперед макроэкономику («среднегодовой рост ВВП не ниже 5%»!), любые изменения в которой простые граждане банально не чувствуют (и сами чиновники тоже признают это!). То есть правительство, которое президент одернул, чтобы оно обратило внимание на самочувствие граждан, вернулось на проторенную тропу, сосредотачиваясь на общих цифрах, делая вид, что выполняет то самое поручение главы государства. Сложно называть такое поведение иначе, чем саботаж, но мы все же постараемся.

Что же касается планов запускать ежегодно «более 100 инвестпроектов в промышленности и агропроме (АПК), а также продолжение 17 крупных проектов высокого передела», то это похоже на тон советских пятилеток, заточенных под круглые цифры и даты, а не на реальные планы. Потому что, если чиновники захотели бы как-то вдохнуть жизнь в сельское хозяйство, они бы лучше разместили график погашения задолженностей по дотациям фермерам, накопившихся в последние годы, что и вызвало волну банкротств и бегство сельского населения в города.

Обещание оценивать экономический рост по факторам человеческого капитала, производительности, основного капитала и технологий напоминает старый анекдот. «Специалисты говорят, что наш народ стал жить лучше. - А люди утверждают, что ничего не ощущают. - Но ведь они же не специалисты».

Когда Кабмин в первый раз реагировал на поручение президента, сделав упор на мораторий на повышение цен на бензин и дизтопливо, приостановку повышения коммунальных тарифов для всех групп потребителей, активизация работы стабилизационных фондов, исключение излишних ограничений на применение специального налогового режима на основе упрощёнки, увеличение объёмов ипотечного кредитования и другие меры, это было куда ближе к интересам широких слоев населения, чем вот это – про «рост экономики». Это были конкретные социальные меры, а не абстрактные цифры, чью точность нельзя было проверить со стороны, а эффективность – почувствовать.

Да, надо признать, что и в новом плане все еще есть борьба с инфляцией, но опять же – некоторые меры там прописаны настолько абстрактно, что их можно понимать совершенно противоположными способами. Взять, к примеру, такую меру по сдерживанию инфляции, как «насыщение рынка продукцией». Что это значит? Как это собираются обеспечивать? Ведь можно сделать это за счет закрытия границ для определенных товаров соседей и поддержки отечественных производителей, а можно – за счет полной сдачи рынка иностранным товарам.

А какой гений решил дополнить антиинфляционные меры строчкой «прозрачность ценообразования на маркетплейсах»? Во-первых, - как? Маркетплейсы – это виртуальные торговые площадки, где выставляются товары, конкурирующие друг с другом больше по цене, чем по качеству (ибо его мы через экран проверить не можем), но практически все эти товары иностранного происхождения и выставляются многие из них также иностранными пользователями. Как в этой ситуации правительство Казахстана собирается обеспечивать свое обещание? Списываться с каждым пользователем? Или требовать прозрачности у администрации маркетплейсов, которые, по сути, всего лишь посредники, глубоко не влезающие в процессы производства.

Возможно, конечно, что эта строчка на самом деле не такая глупая, как кажется, и на самом деле введена, чтобы заблокировать некоторые (читаем – китайские) популярные маркетплейсы. Но тогда возникает другой логичный вопрос: какое отношение это имеет к борьбе с инфляцией и повышению уровня жизни простых казахстанцев? Практически все закупки через маркетплейсы касаются группы товаров, которые в нашей стране не производятся. То есть вне зависимости от того, купим ли мы такой товар напрямую на китайской площадке или на российской, деньги покинут нашу экономику.

Единственная разница – в первом случае, их будет меньше, а во втором – больше, ибо россияне продадут нам тоже самое, но гораздо дороже. И с точки зрения обеспечения доступности товаров для населения, и с точки зрения сокращения вывода денег из экономики, Казахстан сейчас не должен быть заинтересован в том, чтобы «бодаться» с китайскими сетевыми товарными площадками, разве только об этом не попросили из Москвы. Но тогда хотя бы не надо выдавать это за меры по «повышению благосостояния населения»!

Еще один момент, который обращает на себя внимание, касается инвестиционной программы холдинга «Байтерек». Если ранее Кабмин говорил, что «холдингу «Байтерек» поручено в кратчайшие сроки внести предложения по дополнительным мерам поддержки малого и среднего бизнеса», то теперь получается, что и там взяли под козырек, но сделали по-своему – совсем не то. В представленной программе говорится, что «холдинг «Байтерек» будет действовать как стратегический инвестиционный институт, сосредоточившись на 15–20 системообразующих проектах в машиностроении, химии, нефтегазохимии, АПК, горно-металлургическом комплексе, энергетике и инфраструктуре». Заметили? Ничего из этого не относится к сфере малого и среднего бизнеса!

Вначале речь была о том, чтобы помочь МСБ, а по итогу – дать денег на 15-20 «системообразующих проектов» (читай - отечественным олигархам). Уже одна эта трансформация показывает, зачем Кабмин пытается «переписать начисто» программу выполнения поручений президента – чтобы отыграть обещанное назад и вернуться к тому, отчего Токаев прямо попросил отвлечься. Если говорить более простым языком, то обновленная программа действий наших властей в экономике в некоторых параметрах просто саботирует свой первый вариант.

Для сравнения – если олигархам в план на 2026-2028 годы уже заложили помощь на триллион тенге, то для поддержки доходов населения просто пообещали в 2027-2028 годы «рассмотреть вопрос повышения минимальной зарплаты». Это к вопросу о социальной направленности обновленной программы Кабмина, сверстанной по просьбе президента представить «план конкретных мер, касающихся упорядочения хода реализации разработанной правительством программы экономических реформ в интересах граждан». Есть ощущение, что, когда план переписывали, слова «в интересах граждан» просто выпали. Это бы объяснило очень многое из того, как именно поменялась эта программа.

К примеру, включение в меры по социальной поддержке граждан планов по модернизации ЖКХ, приватизации госсобственности и моратории на создание новых компаний в квазигоссекторе выглядит, как наполнение эфира помехами. Оно не касается напрямую целей программы и непонятно, как будет влиять на население. Тоже самое касается планов вывода на IPO «Казахтелекома» - как это касается интересов граждан, которым приходится тратить большую часть доходов банально на еду и лекарства? Кстати, в обновленной программе уже нет информации о моратории на повышение цен на бензин и дизтопливо, а также о поддержке строительного сектора через новые программы доступной ипотеки.

Единственное, что хорошо в новой программе, это хотя бы то, что у нее есть конкретное авторство и ответственность. Серик Жумангарин признался, что «общий надзор» по этой программе - за ним. Вероятно, потому, что он ее и писал. Как говорится, нанес, как «империя» в саге «Звездные войны», «ответный удар». Почему? Потому что в новой программе вообще ничего не говорится про заморозку и ограничение введения нового Налогового кодекса, принятие которого г-н Жумангарин так активно лоббировал. Указанное в первой редакции «Мер…» решение исключить излишние ограничения на применение специального налогового режима на основе упрощенной декларации, сокращение запретительного списка до 44 ОКЭД, отмена налоговых проверок, камерального контроля, подачи дел в суд и списания пеней и штрафов – все это как раз и воодушевило МСБ. Но теперь нет никаких упоминаний об этом. Значит ли это, что ничего этого реализовано не будет, мы не знаем. А спрашивать, похоже, бесполезно. Ибо наши чиновники теперь даже президенту могут говорить одно, а делать совершенно противоположное…