Результаты хуже обещаний и прогнозов правительства
Очередное правительство Токаева конечно же изначально и не должно было справиться со всеми проблемами страны без кардинального изменения структуры экономики Казахстана и модели ее развития
Нигмат РАМАЗАНОВ
До конца года остаются считанные дни, и по традиции «ДН» предлагает читателям краткий обзор предварительных результатов экономического развития страны и прогнозы на следующий год. Уходящий год характеризуется продолжением роста отечественной экономики на фоне прогнозируемого уровня мировых цен на наш основной экспортный товар. В то же время ситуация в экономике складывается хуже ожиданий и прогнозов правительства, выглядит намного менее позитивной по сравнению с показателями, запланированными властями. При этом, судя по прогнозам, власти не теряют оптимизма касательно продолжения тенденции роста в следующем году и среднесрочной перспективе.
Уходящий год запомнится рядом событий, которые прямо или косвенно затронули казахстанскую экономику. Год прошел под знаком сохранения глобальной напряженности, ростом роли фактора силы в мире, расширения конфликтного пространства, торговых войн, дальнейшего осложнения долговых проблем ведущих экономик мира в условиях высоких процентных ставок. Кроме того, год характеризовался ухудшением внешних условий, связанных со снижением мировых цен на сырьевые товары. Так, цена нефти сорта Brent сложится несколько ниже фактического показателя предыдущего года, но, возможно, удержится на уровне прогноза правительства в 80 доллара за баррель.
Отметим, что в начале года правительство было оптимистично настроено относительно перспектив развития экономики. Заявляло, что экономика страны адаптировалась к новым условиям, вышла на путь устойчивого развития, и по итогам 2024 года рост должен составить не менее 5,3%. Позже премьер на заседании правительства заявил, что приоритетной задачей на текущий год и среднесрочный период остается обеспечение стабильного экономического роста на уровне не менее 6%, что было необходимо для обеспечения двукратного роста ВВП к 2029 году.
Одним словом, в начале года ожидания сводились к тому, что 2024-й по темпам роста ВВП будет выше 2023 года (рост 5,1%), но выходит наоборот. Как было упомянуто, рост ВВП и другие показатели развития отечественной экономики в текущем году выглядят намного менее позитивно по сравнению с целевыми ориентирами, запланированными властями на текущий год. Сказанное относится к абсолютному большинству индикаторов, определяющих состояние экономики, за редким исключением.
Ухудшение ценовой конъюнктуры на углеводороды, снижение добычи нефти по сравнению с запланированным объемом, отразилось в уходящем году на динамике основного сектора казахстанской экономики. Производство промышленной продукции в Казахстане по итогам 11 месяцев продемонстрировало рост менее чем на 3%, а в сырьевом секторе темпы прироста выпуска продукции в натуральном измерении упали еще более значительно. При этом высокие показатели роста наблюдались в сельском хозяйстве, строительной сфере и ряде других базовых отраслях экономики. Однако рост ВВП будет ниже факта прошлого года и прогнозируемого уровня на текущий год, сложится в районе несколько выше 4%.
Менее позитивной по сравнению с показателями, запланированными властями на текущий год, выглядят и ряд других макроэкономических индикаторов. Во второй половине года динамика инвестиций в основной капитал вышла в положительную зону, однако темпы роста и объем инвестиций остаются далеко недостаточными для экономики, нуждающейся в глубокой модернизации и изменении структуры с целью снижения сырьевой зависимости. Объем инвестиций в абсолютных цифрах растет, но при этом доля к ВВП продолжает снижаться. Так, по итогам прошлого года этот показатель упал почти до 15%, что примерно в два раза ниже целевого уровня. И, судя по всему, эта тенденция сохранится в текущем году.
Негативным событием уходящего года стало изменение ситуации на внутреннем валютном рынке. Ухудшение ценовой конъюнктуры на сырьевые товары, сокращение притока экспортной выручки отрицательно отразилось на позиции национальной валюты. На протяжении января-мая биржевой курс доллара на внутреннем рынке снижался, однако затем тенге начал слабеть. Девальвация национальной валюты к доллару США ускорилась в конце года и в ноябре биржевой курс доллара превысил отметку в 500 тенге. В конце ноября и начале декабря движение доллара вверх продолжилось. Курс доллара по отношению к тенге в среднем за год, более объективно характеризующий ситуацию на валютном рынке, также сложится выше показателя за 2023 год.
Ослабление тенге к доллару США во второй половине года сопровождалось повышением стоимости единой европейской валюты и китайского юаня. В июне-октябре наблюдалось также укрепление рубля по отношению к тенге. В ноябре ситуация на рынке изменилась в пользу тенге, чему способствовало резкое ослабление рубля к доллару США. Однако в декабре возобновилась девальвация тенге к рублю. Ослабление тенге к валютам основных торговых партнеров негативно отразится на макроэкономических показателях Казахстана в долларовом измерении, динамике инфляционных процессов, уровне жизни населения.
Инфляция, достигшая в феврале предыдущего года многолетнего максимума, оставалась одной из основных проблем уходящего года. Ускорение инфляции в начале прошлого года, по словам чиновников, было во многом обусловлено влиянием внешних факторов, но это далеко не так. Проблема в том, что сохраняется множество внутренних причин, влияющих на инфляцию, воздействуя на которые можно было значительно минимизировать влияние заграничных. Показатель годовой инфляции в ноябре текущего года снизился по сравнению с прошлым годом, и по году может сложиться в районе 8,5%. В то же время, несмотря на некоторое замедление, инфляция в Казахстане сохраняется на уровне выше ожидаемого властями.
Уходящий год характеризуется резким ухудшением ситуации в сфере государственных финансов. Опережающими темпами растет государственный долг страны, объем которого в текущем году оценивается в районе 34 трлн. тенге, что составляет порядка четверти ВВП. Для сравнения, на начало 2024 года госдолг Казахстана составлял около 27 трлн. тенге (22,7% ВВП). Расходы на обслуживание и погашение госдолга в этом году оцениваются Высшей аудиторской палатой в сумме более 6 трлн. тенге. При таком раскладе на них придется почти четверть всех расходов республиканского бюджета.
Огромные расходы по обслуживанию госдолга отражаются, помимо прочего, на состоянии республиканского бюджета. Согласно оценкам министерства финансов, налоговые поступления в этом году снизятся на 3 трлн. до 12,6 трлн. тенге, несмотря на рост экономики. При этом общая сумма изъятия гарантированного и целевых трансфертов из Национального фонда превысит 6 трлн. против запланированных ранее 3,6 трлн. тенге. Дефицит республиканского бюджет ожидается в районе 3 трлн. тенге. Не самая радостная картина складывается и по ряду других показателей, характеризующих состояние отечественной экономики.
Одним из немногих положительных моментов текущего года стали показатели рынка финансовых услуг. По информации Национального банка, совокупные активы кредитных организаций за январь-октябрь выросли более чем на 7 трлн. (на 13,6%), составили около 58,46 трлн. тенге. Более значительно в отчетном периоде изменился собственный капитал банковской системы. Объем капитала банков увеличился более чем на 1,5 трлн. (на 23,1%), составил около 8,45 трлн. тенге. По сравнению с прошлым годом улучшился результат финансовой деятельности, что положительно отразилось на динамике капитала. Прибыль банковской системы по результатам десяти месяцев превысила 2,1 трлн. тенге против порядка 1,78 трлн. тенге в январе-октябре прошлого года.
В отличие от банковского сектора, на развитие которого длительное время оказывало влияние низкое качество активов, на рынке страхования и пенсионных услуг в последние годы наблюдается тенденция устойчивого роста основных показателей в абсолютном измерении. Высокие показатели роста в последние годы демонстрирует накопительная пенсионная система. Поступление пенсионных взносов за десять месяцев составило без малого 1976 млрд., почти на 14% превысило показатель аналогичного периода предыдущего года. При этом прирост суммы «чистого» инвестиционного дохода (за минусом комиссионных вознаграждений) от инвестирования пенсионных активов и зачисленная на счета вкладчиков, составил около 2,35 трлн. тенге, увеличился в 1,9 раза. Пенсионные накопления выросли за 10 месяцев на 19,7%, составили около 21,38 трлн. тенге. Доходность пенсионных активов оценивается на уровне порядка 12,7% при показателе накопленной инфляции в 7,5%.
На момент подготовки материала отсутствовали данные по рынку страхования за январь-октябрь, но, судя по итогам девяти месяцев, на рынке сохраняются положительные темпы роста. По информации регулятора, совокупный объем активов страховых организаций за январь-сентябрь увеличился на 13,4%, превысил 2,8 трлн. тенге, собственный капитал сократился на 0,6% до уровня около 900 млрд. тенге. Объем страховых премий за январь-сентябрь увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 49,5%, превысил 1,08 трлн. тенге. Объем страховых выплат, произведенных за девять месяцев, увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2023 года на 22,9%, превысил 233 млрд. тенге.
Ставка на сырье
В целом итоги 2024 года, несмотря на положительную динамику ВВП и отдельных видов деятельности, оказались противоречивыми. С одной стороны, в условиях сравнительно высоких мировых цен на энергоносители и стабилизации добычи полезных ископаемых наблюдался рост казахстанской экономики. В то же время в части качества развития и решения накопившихся проблем год вновь оказался провальным. Индустриального прорыва не произошло, не удалось продвинуться вперед как в решении ключевой проблемы по снижению сырьевой зависимости отечественной экономики, так и проблем финансового сектора, а также адекватного роста реальных доходов населения. Кроме того, обозначились новые препятствия для поддержания устойчивого роста экономики. Но эти проблемы, похоже, не убавили оптимизма чиновников касательно перспектив развития.
Состояние отечественной экономики длительное время определяется в основном объемами добычи полезных ископаемых и мировыми ценами на сырьевые товары. Что обусловлено проблемой, связанной с высокой сырьевой зависимостью отечественной экономики. Решить структурные проблемы, накопившиеся в предыдущие годы, не удается. Поэтому перспективы развития страны на среднесрочный период и на будущий год по-прежнему зависят главным образом от того, сколько мы добываем полезных ископаемых и какие на них складываются цены на мировых рынках.
Перспективы роста на будущий год оценивались правительством в сентябре весьма оптимистично. Прогноз социально-экономического развития формировался властями исходя из оценки мировой цены на нефть в 75 доллара за баррель на среднесрочную перспективу и увеличения объема ее добычи в 2025 году до 97,2 млн. тонн. При этом рост сельского хозяйства, промышленности, строительства планировался в будущем году на уровне 4 – 9%. Объемы экспорта и импорта оцениваются в пределах несколько выше ожидаемого показателя текущего года в размере порядка 82,3 и 61,3 млрд. долларов США соответственно. Реальный рост ВВП, по данным правительства, в 2025 году ускорится до 5,6%, а в 2026-2029 годах составит более 5%.
Ожидается, что номинальный ВВП вырастет со 134 трлн. в 2024-ом до 150,8 трлн. тенге в 2025 году, а в долларовом измерении – с 292 млрд. до 321 млрд. долларов соответственно. При таких параметрах ВВП на душу населения возрастет с уровня порядка14,5 до 15,7 тысяч долларов в 2025 году. Следует отметить, что макроэкономические параметры в условных единицах определялись исходя из курса в среднем за 2025-2029 годы в 470 тенге за 1 доллар. Стабилизация курса на такой отметке в течение пяти лет маловероятна. Но такой подход к оценке курса тенге позволяет чиновникам улучшать показатели развития страны в долларовом выражении, которые затем, как правило, пересматриваются в сторону снижения.
Согласно этим цифрам, в следующем году мировые цены на нефть могут сложиться примерно на 6% ниже по сравнению с показателем текущего года. При этом планируется, что объем добычи нефти, напротив, - увеличиться примерно на 8 млн. тонн. Дефицит текущего счета платежного баланса оценивается в 6,4 млрд. против ожидаемого в текущем году дефицита в 4,1 млрд. долларов США. Что касается обязательств государства, его долг, как планируется, вырастет примерно на 3,6 трлн., составит 37,8 трлн. тенге. При таких параметрах отношение госдолга к ВВП несколько снизится по сравнению с уходящим годом, а правительственного долга – повысится. Активы Национального фонда планируется сохранить на уровне немного выше 62 млрд. долларов.
За счет чего власти рассчитывают на ускорение роста ВВП в следующем году? Похоже, основная ставка делается на значительное наращивание добычи нефти по сравнению с текущим годом. Напомним, что такие планы строились и ранее. Так, в 2021 году прогнозировалось, что добыча нефти уже в текущем году составит около 104 млн. тонн. Но эти прогнозы оказались завышенными, и не исключено, что целевые показатели роста добычи придется пересматривать и в следующем году. Препятствовать достижению поставленной цели может также возможное снижение цен на нефть и, соответственно, ухудшение показателей внешней торговли, платежного баланса, курса тенге и так далее.
Положительные темпы роста экономики в следующем году, очевидно, сохранятся, однако далеко не факт, что рост ускорится. Впрочем, ключевая проблема отечественной экономики состоит ни в темпах ее роста, а в качестве развития. Решить эту проблему власти пытаются давно, однако модель развития не меняется, установленные целевые показатели не достигаются. Тем не менее, с упорством достойным лучшего применения, разрабатывается новые планы, но эффективных действий по их исполнению как не было, так и не предвидится. Реформы в стране объявлялись уже много раз, но не воплощались в жизнь. Радикально изменить экономику не удается. Необходимо чтобы рост сопровождался изменением структуры экономики, модели развития, ростом реальных доходов населения, увеличением поступления налогов. Без этого экономический рост, опирающийся в основном на объемы добычи полезных ископаемых, не может быть признан эффективным.