Шенген под угрозой?
Начало пограничных проверок на границах Германии, которое, фактически, замораживает Шенген, придется на первый день визита федерального канцлера в Казахстан
Некоторые страны Европы вернули проверки на своих национальных границах
«ДН»
ВНУТРИ ЕВРОПЫ ширится дискуссия о развале системы Шенгена, соглашения, подразумевающего отказ от пограничного контроля и общие визы для стран-участниц соглашения, подписанного в 1985, а начавшего действовать в нынешнем виде с 1995 года. В Шенгенскую зону входят 29 европейских государств, главным образом члены ЕС (из не-членов Союза там Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн плюс Монако, Сан-Марино и Ватикан, а из членов ЕС в Шенген не вошла Ирландия и пока не присоединился Кипр), часть которых в этом году вновь ввели пограничный контроль на своих границах, чтобы сдерживать «поток нелегальных эмигрантов». В Польше эти меры охарактеризовали, как «приостановление» Шенгена. Аналогичные или немного более мягкие меры, уже ввели 8 из 29 участниц соглашения по общему визовому и пограничному пространству.
Застрельщиком заморозки (возможно и частичной) Шенгена выступила Германия, к чему руководство страны вынуждает внутренняя политическая повестка. На недавних земельных выборах в Тюрингии и Саксонии на первое место вышли правоэкстремистские партии, что стало шоком для, в целом, довольно либеральной федеративной республики. Как отмечает Deutsche Welle, «земельные выборы на востоке Германии называют историческими, их последствия меняют расклад сил и могут повлиять на политику и в Берлине». В Тюрингии больше всего голосов, около 33%, набрала правоэкстремистская партия «Альтернатива для Германии» (АдГ), обогнав ближайшего конкурента - Христианско-демократический союз (ХДС) - почти на десять процентных пунктов. Высокий результат крайне правые получили и в Саксонии. «Альтернатива для Германии» выиграла выборы, традиционно сделав главный акцент на противодействии миграции и преступности, требуя резко ужесточить правила приема беженцев и мигрантов», - отмечает DW.
На этом фоне федеральному канцлеру Олафу Шольцу приходится защищать свою миграционную политику. Дебаты на эту тему на этой неделе прошли в Бундестаге после того, как переговоры лидера социал-демократов с оппозиционерами из ХДС/ХСС фактически провалились. Защищая свою видение иммиграционной политики, Шольц, как передает Euronews, отметил, что «многие приезжие из других стран помогли экономике Германии, но подчеркнул, что правительство ФРГ должно иметь возможность выбирать, кто приезжает в страну». «Говоря о недавнем успехе антииммигрантской ультраправой партии «Альтернатива для Германии» (АдГ) на выборах в двух восточногерманских землях, Шольц сказал, что АдГ в союзе с прошлым пытается лишить Германию будущего», - отмечает Euronews.
Вместе с тем, как отмечает DW, крайне правые уже повлияли на политическую повестку по вопросам миграции. «В другом ключевом вопросе выборов - миграционной политике - изменения начали происходить еще до голосования [в Саксонии и Тюрингии], когда в ответ на недавнее нападение с ножом и убийство выходцем из Сирии троих посетителей фестиваля на западе Германии правительство ФРГ ужесточило миграционное законодательство. Обозреватели ожидают, что с приближением намеченных на осень 2025 года выборов в бундестаг этот процесс продолжится». Ужесточение политики в области эмиграции последовало вслед за нападением в августе сирийского беженца Иссы аль-Хасана на гостей фестиваля в Золингене, троих из которых он убил ножом. После этого по всей Германии резко выросло количество тех, кто считает, что власти страны не могут справиться с потоком беженцев из кризисных зон. Оно возросло с 42% до 71% опрошенных граждан ФРГ.
В качестве ответа на это официальный Берлин сообщил, что ведет переговоры с властями Сирии и Афганистана (то есть движением «Талибан») о том, чтобы они согласились принимать депортируемых граждан этих государств. Количество депортаций в другие государства, в частности, страны ЕС, куда мигранты прибывают до Германии, также растет и в прошлом году составило 12 тысяч. Кстати, золингенский убийца также получил отказ в своем прошении об убежище в Германии, и должен был быть депортирован в Болгарию, но этого так и не произошло. На этом фоне оппозиция в лице христианских демократов выступила за возобновление пограничного контроля на постоянной основе, а также не пропускать просителей убежища, чтобы они подавали на него непосредственно в первой из стран ЕС, границу которой они пересекли. Олаф Шольц же согласился ввести его лишь на полгода, начиная с 16 сентября, но и это вызвало неудовольствие соседей по Шенгену и обвинения с их стороны в том, что Берлин, фактически, заморозил режим работы общей визовой и пограничной зоны Европы.
«Хотя канцлер Шольц агрессивно защищал политику своего коалиционного правительства по приёму мигрантов, другие страны ЕС, такие как Польша, говорят, что решение правительства Германии на этой неделе распространить контроль на все свои сухопутные границы подрывает Шенгенское соглашение Европы и может дестабилизировать ЕС в целом», - отмечает Euronews. Так, премьер-министр Польши Дональд Туск назвал одностороннее решение Германии ввести пограничный контроль на всех своих границах «неприемлемым». Охарактеризовав миграционную политику Берлина, как «ошибочную», которая и стала причиной нынешнего миграционного кризиса. Закрытие границ внутри общего визового пространства, по его мнению приведет «фактически к широкомасштабной приостановке Шенгена». Также Туск добавил, что «такие действия неприемлемы с польской точки зрения». Также руководитель польского правительства сообщил, что проведет консультации и с другими странами, «пострадавшими от решения Германии», так как это вопрос - всего Европейского союза. «В ближайшие часы мы попросим другие страны, которые будут затронуты этим решением Берлина, провести срочные консультации о действиях в рамках Европейского союза по этому вопросу», - отметил он.
Не рады ужесточению пограничного режима и в Вене, хотя в целом там одобряют ограничивающие нелегальную эмиграцию меры. Как отмечает Euronews, глава МВД Австрии выразил удовлетворение тем, что Берлин наконец-то решился принять жёсткие меры по контролю над миграцией, «однако в своей нынешней форме действия Германии, по мнению австрийского руководства, просто незаконны». «Вена категорически отказывается принимать обратно тех мигрантов, которым откажут во въезде в Германию», - отмечает Euronews. Агентство цитирует Герхарда Карнера, министра внутренних дел Австрии: «Незаконные действия неприемлемы. Мы живём в конституционном государстве, и если Германия делает такое, то она делает это незаконно. Поэтому мы не будем никого принимать обратно. Здесь просто нет вариантов».
Вместе с тем, Euronews отмечает, что Германия – не единственная страна соглашения, которая вводит временные ограничения на режим Шенгена. Так, Австрия ввела проверки на границе с Чехией до 15 октября, а со Словенией и Венгрией — до 11 ноября. Аналогичным образом усилены пограничные режимы в Дании и Норвегии, где ограничения будут действовать с 12 мая по 11 ноября, «с акцентом на датско-германскую сухопутную границу и датские порты с паромным сообщением с Германией». Во Франции проверки на всех внутренних границах были введены с 1 мая и, как ожидается, останутся до 31 октября. Решение Парижа было продиктовано как «постоянным миграционным давлением на внешних границах Шенгенской зоны» и «значительным увеличением числа нелегальных пересечений, особенно из Турции и Северной Африки», так и проведением Олимпийских и Паралимпийских игр, которые привлекли во Францию миллионы людей. Аналогично в Италии связи с председательством Италии в G7 и риском террористической активности, «связанной с ситуацией на Ближнем Востоке и возможным риском проникновения террористов через потоки нелегальной миграции», усилен пограничный режим до 18 декабря. Словения ввела проверки на границе с Хорватией и Венгрией с конца июня до 21 декабря. Швеция ввела проверки на границах с 12 мая по 11 ноября.
Что касается властей единой Европы, то они пока стараются выдержать нейтралитет. «Европейская комиссия была крайне осторожна в своих комментариях, чтобы не вызвать недовольство Берлина, самой влиятельной столицы блока: согласно Шенгенскому кодексу о границах, государства-члены имеют право осуществлять внутренний пограничный контроль для устранения «серьезной угрозы, будь то общественная политика или внутренняя безопасность, когда это необходимо и соразмерно». Ответ был точным, но мало чем помог развеять опасения, что Шенгенская зона может скоро прекратить существование. Мрачные предчувствия усугубились после угроз Венгрии отправить нелегальных мигрантов в Бельгию в отместку за штраф в 200 миллионов евро, наложенный Европейским судом. Будапешт также подвергается критике за распространение своей схемы Национальной карты на граждан РФ и Белоруссии, что, по мнению Еврокомиссии, позволит обходить санкции и может угрожать безопасности всей Шенгенской зоны», - отмечает Euronews.
Также русскоязычная служба агентства напоминает, что даже выжив, Шенген может сильно измениться под давлением стран, стремящихся усилить защиту своих границ. Так, сообщается, что в начале 2024 года страны-участницы соглашения «дали окончательное согласие на реформу Шенгенского кодекса о границах, которая расширяет законные сроки пограничного контроля с шести месяцев до двух лет, может быть дважды продлен еще на шесть месяцев, если страна утверждает, что угроза безопасности сохраняется». Также изменения содержат положения о чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения и борьбе с инструментальной миграцией, которые расширяют национальные полномочия по контролю за перемещениями, в том числе за счет сокращения числа пунктов пересечения границы. Все это, без сомнения повлияет на свободу пересечения внутриевропейских границ.
Также Euronews цитирует по этому поводу мнение старшего политического аналитика Европейского политического центра Альберто-Хорста Нейдхардта: «Мы не должны забывать, что Шенген возник на основе межправительственного соглашения и что история Шенгена тесно связана с историей системы предоставления убежища в ЕС, а значит, в ее основе лежит логика пограничного контроля, ориентированного на безопасность… Шенген не стоит на пороге смерти. Но последние события показывают, что идея о том, что недавно проведенные реформы смогут сохранить зону без границ как таковую, была иллюзией. Будущее Шенгена, скорее всего, по-прежнему остается нестабильным и неопределенным».
