Управление без наказания

Правящая бюрократия на авторитарных просторах бывшего союза понимает, что в любой момент на сцене может появиться новый Пригожин. И этот новый Пригожин может организовать мятеж, который окажется успешным

Почему чем кошмарней провал в работе чиновника, тем меньше шансов на то, что его накажут?

Юрий Сигов, Вашингтон

Бесконечные саммиты, встречи то в верхах, то в низах, звонки по телефону, публичные поздравления и вояжи спец-доверенных лиц – неизменная составляющая практически всех новостных лент современного мира. Кто-то считает по этой причине, что мировым СМИ просто больше не о чем писать, а чем-то новостной эфир заполнять все же надо. Кто-то уверен в прямо противоположном: дурят рядовых граждан те, кто «на верхах», отвлекают внимание от проблем насущных, стремятся уйти от ответственности за те или иные недостатки, если уж таковые становятся слишком очевидными.

Хорошо ли – плохо ли кто-то из начальников (особенно самых высоких титулов) работает определить можно по сути дела только выборами. Но так уж устроен мир, что выбирают (да и то не везде) только первых лиц – президентов, лидеров политических партий, руководителей парламентов. А те уже под себя подбирают команды, в окружении которых им будет «комфортно» трудиться. Эти уже люди никем не избраны, и ответственны фактически только перед тем, кто их назначил. А к мнению рядовых обывателей, проживающих в этом же государстве, никто, нигде и никогда не прислушивался.

Соответственно всегда возникает вопрос об ответственности таких чиновников за то, что где-то и что-то «пошло не так». Если провал не особо заметен, то в худшем для чиновника случае его свой же начальник просто переставит на другой, менее «кормушечный», но не менее важный пост. В лучшем случае провала и вовсе не заметят. А тому, кто попытается к подобному случаю привлечь некое общественное внимание, быстро укажут на недопустимость такого поведения и «ни к тому, чему надо внимания». Если же ошибся в чем-то «первый человек», то выход у населения только один – подождать до следующих выборов. Авось там что-то получше сложится, и уже новый большой начальник наведет наконец-таки в стране желанный порядок.

Но, как показывает практика последних лет, даже за самые ужасные политические и экономические провалы и ошибки (не говоря уже о войнах и развале собственной страны) даже самые верхние чиновники никогда, и нигде никакой ответственности не несли – да и вряд ли понесут на будущее. Повозмущается народ, посудачит о том, что же это такое за безобразие в стране творится, проклянут иуду-предателя, бездарного правителя, и… Чуть погодя все пойдет вновь по-старому, а иногда и с еще более негативными последствиями.

Политический заказ – это выполнение своих служебных обязанностей или должностное преступление?  

Классическим примером похвалы или наказания за одни и те же деяния чиновника можно наблюдать сейчас в Соединенных Штатах на примере работы новой администрации Д. Трампа. Как известно после того, как его первый срок во власти подошел к концу, против в тот момент уже бывшего президента США было возбуждено сразу несколько уголовных дел. Также уголовными делами были буквально засыпаны его ближайшие родственники и помощники, а также те сторонники Д. Трампа, которые штурмовали в январе 2020 года здание американского Конгресса (они возмутились подтасовкой голосов на выборах президента страны).

По результатам тех расследований более 40 человек отправлены были в тюрьму (причем многие - на очень даже длительные сроки), а самому Трампу до следующих выборов приходилось постоянно появляться в судах, давать показания по самым нелепым обвинениям. И целый ряд этих обвинений, между прочим, по-прежнему теоретически остаются в силе. Они лишь на данный момент приостановлены (действующего президента США судить и вести против него расследование нельзя). Но если к власти в стране придет затем другой президент, тем более демократ, то все эти дела вновь всплывут в полный рост, и
Трампу тогда не позавидуешь.

Так вот в каждом из этих случаев обвинения, решения о задержании, арестах и помещении в тюрьму принимались на самом высоком уровне – местными судьями, руководителями спецслужб, прокурорами и другими высокопоставленными чиновниками. Все они (а этого никто и не скрывал) получали «зеленый свет» на подобную деятельность с самого верха. А именно – из Белого дома либо от самого президента Дж.Байдена, либо его ближайшего окружения. И тот же Генеральный прокурор выполнял данные ему указания не потому, что такой уж сам радетель за справедливость, а потому, что так складывалась политическая конъюнктура в Соединенных Штатах.

Получается, что никаких законов как таковых эти люди не нарушали, строго выполняли указания своих непосредственных начальников. А то, что по многим позициям обвинения и против самого Д.Трампа, и против его сторонников были натурально липовыми, никого по сути дела не волновало. Ведь никто же не думал о том, что сей персонаж, который вот-вот сам загремит на тюремные нары, вновь вернется в Белый Дом. А он вот взял – и вернулся. И первым делом начал разбираться с теми, кто его «по указаниям сверху» все предыдущие четыре года всячески кошмарил.

Что происходит сейчас: все те высокопоставленные официальные лица в администрации Дж.Байдена, которые лепили уголовные дела и вели судебные преследования против Д.Трампа, оказались лжецами и мошенниками. Потому как по причинам чисто политическим нарушали все существующие американские законы, и занимались фактически «охотой на ведьм», главной из которых в США был объявлен сам Д.Трамп. Но теперь он – вновь президент, и уже его команда в лице Генерального прокурора и различных судей с министрами ведут «зачистку правового поля» от тех, кто, выполняя в принципе свои служебные обязанности, нарушал, тем не менее, американские законы.

Сегодня все те чиновники самого высокого ранга, которые еще в прошлом году смело выходили перед телевизионными камерами, и вещали о том, как они безжалостно, не взирая на лица, борются за торжество справедливости и демократии в США, оказались под следствием. Как исполнители политических заказов тогдашнего президента страны. Которого самого сейчас обвиняют в целом ряде различных преступлений. В том числе – и помиловании собственного сына, который по всем судебным нормам должен был бы десятилетиями сидеть в самых суровых американских тюрьмах.

Получается, что если бы во власти в США сейчас были демократы, то никто, во-первых, не трогал бы Дж. Байдена и членов его семьи. Во-вторых, точно также «доводили до логичного конца» все уголовные дела против Д.Трампа, его сторонники по-прежнему отбывали бы тюремные сроки. А чиновники, назначенные демократами, и выполнявшие соцзаказ начальства, спокойно бы продолжали соблюдать все те американские законы, которые устраивают действующую власть. Но при этом явно искажающие само понятие справедливости и неизбежности наказания именно для преступников, а не политических оппонентов.

Точно таким же образом намерена - и уже действует – нынешняя администрация Белого дома. Д. Трамп делает все возможное, чтобы максимально были наказаны все те чиновники, назначенные демократами, которые вели расследование и его персонально, и его ближайших сторонников. С тем, чтобы эти люди не смогли бы вернуться вновь во власть, и отомстить ему еще раз за уже нынешние расследования их провалов и явных подтасовок как при ведении уголовных дел, так с вынесением тех или иных приговоров. Особенно тем, кто штурмовал здание Конгресса в Вашингтоне в начале января 2020 года.

Провалил работу? Или стреляйся сам, или тебя застрелят, или погибнешь «при невыясненных обстоятельствах»

Уникальная в этом плане складывается ситуация в России. С самого момента функционирования отдельно взятой от союзной российской власти понятие «хорошо-плохо работал» вообще не стало существовать как таковое. Все решает первое лицо, лишь бы ему тот или иной чиновник нравился, с ним «было бы комфортно работать» - а все остальные сюжеты вообще, по сути дела, не имели никакого значения. Причем, чем более оглушительные провалы были у того или иного чиновника в работе, тем меньше шансов было на то, что его с треском выгонят с должности, и на будущее запретят к государственной службе даже приближаться.

Вспомните министров в правительстве Б.Ельцина, которые на всех постах, куда их только не перемещали, провалили полностью все, чем занимались. Но они были лично преданы хозяину, не угрожали ему неким переворотом, позволяли ему самому творить все, что он считал необходимым – так зачем, и за что их снимать с должностей, даже если они профессионально ни на что не годны?

Ничем не отличаются взаимоотношения чиновничьего аппарата и первого лица и при нынешнем главе государства в РФ. Однако, думаю, удивляться особо тому не стоит, и вот почему. Начну с того, а откуда как таковое может взяться наказание даже за совершенно очевидно проваленную работу? Ведь система государственной власти в Российской империи всегда была основана (и есть на сегодняшний день) на личной лояльности стрельцов царю на базе отношений получаемой от власти материальной ренты.

Я (то есть царь, президент, Генеральный секретарь) тебе даю на временный откуп уезд, село, губернию, свечной заводик (ныне – министерство, ведомство, регион). Ты там командуешь парадом и обогащаешься как считаешь нужным. Отстегиваешь наверх то, что тебе прописано за полученное назначение. А за это ты мне будешь до гроба верен. Ни в коем случае не воруй все, что попадает под руку, потому как точно поймают, и тогда либо большой скандал, либо стрельба прямо в темечко (сам побоишься это сделать - найдутся люди, которые не дрогнут и пристрелят). А не попадешься – значит переведут тебя в Москву, министром могут назначить, в Совет Федерации посадить, или в администрацию президента страны.

Это – наиболее вероятный вариант взаимоотношений чиновника и власти, поскольку если не вляпался ни в какой элитный конфликт или не полез в борьбу за верховную власть (как тот же бывший глава военной компании «Вагнер» Пригожин), через несколько лет тебя назначат (или по-научному - ротируют) на новое место. Там тебе дадут шанс за это короткое время максимально обогатиться, а потом все начнётся сначала. Главное, чтобы ты был предельно лоялен тем, кто тебя назначает-продвигает, и дает тем шанс «на месте» подкормиться.

При этом надо понимать, что речь идет не только, как при царе Иване Грозном, назначении в регион, но и в министерство-ведомство. Вот недавно был убит (или сам застрелился - кто, и что теперь докажет?) министр транспорта РФ. До этого - бывший губернатор Курской области, где были разворованы миллиарды, выделенные государством на строительство оборонительных сооружений на границе с Украиной. Как думаете, мог он «сам» стать министром после всего того, что в Курске случилось в августе прошлого года, и мог ли он «сам застрелиться», распоряжаясь немеряными бюджетными деньгами?

Если народ капитально «устанет», то либо бунт, либо все – вновь на выборы

На сколько подобная безнаказанность представителей власти устраивает рядовой народ? Ну, во-первых, народ никто и никогда ни о чем не спрашивает – нравится ему то, что происходит вокруг или нет. Между тем, во-вторых, любая власть очень даже заинтересована в том, чтобы ее в своих руках сохранить. Думаю, что это слишком большое лукавство утверждать, будто тот же Д, Трамп рвался вновь во власть, потому что хочет так уж сделать Америку вновь великой. Он хочет заработать большие деньги на том, что обеспечивает президентский пост. А все остальное – это уж как получится.

Между тем надо четко понимать, что главная задача любой власти при желании править неограниченное время – это сделать так, чтобы большей части населения страны жилось если уж не совсем богато, то по крайней мере вполне прилично. В тех же Катаре и Брунее никому в голову не приходит восставать против власти или возмущаться, что один и тот же человек (или члены его семьи) находятся во власти десятилетиями. У людей - вполне сытая и комфортная жизнь, так зачем ее менять на что-то «еще более демократичное» и «справедливое»?

Соответственно в той же Америке только сумасшедший может утверждать, что там вроде как между представителями двух политических партий такие опасные и кардинальные разногласия, что в любой момент они готовы начать друг с другом что-то наподобие гражданской войны. Пока уровень жизни, обеспечиваемый любыми политическими партиями при любом президенте основной массы населения очень высок, никаких разборок и поисков «более демократичного пути развития» страны быть просто не может.

По российским сюжетам ситуация несколько иная. Когда основной массе народа все эти воровские властные игры серьезно надоедают, и несправедливость во всем и везде прямо-таки выходит на поверхность, появляются «народные правдоискатели» по типу Емельяна Пугачева, или в современном обличии – Евгения Пригожина. То есть людей добрых, верных долгу и стремящихся навести в стране порядок, потому как существующую несправедливость терпеть больше нет сил.

А тем временем возведенный в ранг набожного и почти святого царь традиционно объявляет: о лихоимстве отдельных чиновников ничего не знал-не ведал. А раз столько много крали, то за это нарушители будут массово уволены, кому-то из них отрубят головы, а работу грязную сию выполнят верные опричники.
Однако когда пар для народа выпустят, все пойдет тут же по точно такому же замкнутому кругу. Об том свидетельствует вся история Российской империи еще со времен Василия Третьего, а то и раньше. Все это описанали в своих заметках о посещении России «посторонним иностранным взглядом» Герберштейн и Павосино в 15-16-х веках. Причем тогдашнее царское устройство страны считалось вполне подходящим именно для России, и совершенно неэффективным для Европы. Но русские цари так, как и сегодня, считали: у нас – отдельный путь, не имеющий ничего общего с другими соседями – даже с виду очень просветленными.

Обратите внимание, что в принципе и сегодня ничего в общей схеме как формирования государственной власти, так и методов управления страной не изменилось. На американском опыте второй раз граждане избрали Д,Трампа, потому что никого другого им правящие круги не предлагают. Только или он, или путавшийся в показаниях 80-летний ставленник демократов Дж.Байден. Именно правящие элиты дают понять населению, что все, кто чем-то недоволен - вперед на выборы. А вот кого надо будет выбирать – так мы вам предложим, чтобы у вас не было особых заблуждений в том, зависит ли именно от вас будущее вашей страны.

Конечно, как и в любой частной бизнес-компании, так и на уровне управления государством (от первого лица до министров и губернаторов) ключевым должно быть некое мерило эффективности их работы. Чуть лучше-чуть хуже – нюансы, естественно, возможны. Но когда провал полнейший, крах буквально, то, как, и кого за это наказывать?

Да и стоит ли это делать, если даже наказания должны быть либо реальными, либо если они половинчатые (а других народу просто опасно предъявлять), то, во-первых, новые коррупционеры и мздоимцы будут воровать еще больше, не опасаясь последствий. А, во-вторых, у народа будет четкое понимание полнейшей связки и пойманных, и их крышующих коррупционеров во власти. Сами задумайтесь, может ли шесть заместителей министра обороны оказаться под следствием (это только те, кто воровал миллиарды), а министру хоть бы хны. Ему – новое назначение, новые привилегии и полнейшее доверие.

Или вот вице-президент США Д. Вэнс посетил в начале нынешнего года американскую военную базу в Гренландии. И сделавшая ему доклад по прибытию командир базы - женщина полковник, прослужившая в армии не один десяток лет, осмелилась заявить второму лицу государства: правительство Дании нормально заботится о своих подданных на острове. И не надо думать, что Америка их якобы спасет, если присоединит, от каких-то бед и напастей. Что сделал вице-президент страны после возвращения в Вашингтон? Правильно – уволил этого полковника за якобы «утерю доверия руководства страны».

Хорошо служила эта дама столько лет в армии США? Наверное, иначе не командовала бы базой и не получила звание полковника. А решение о том, на своем ли она месте принял человек, не имеющий к армии никакого отношения, и чисто по политическим соображениям… Так вот о том самом бывшем министре обороны, у которого шесть бывших замом под следствием за воровство и коррупцию.

Почему ему за это «ничего»? А с ним просто «комфортно работать» первому лицу. И этого, оказывается, достаточно, чтобы даже самый высокопоставленный чиновник в современном мире, совершивший самые невероятные ошибки, оставался на властном плаву что бы, и на каком уровне о нем не рассуждали те, кому неведомы основные принципы функционирования верховной власти фактически в любой стране мира.