Выборы нужны, выборы важны
но в другом месте
Римский народ, называвшийся «плебсом», не испытывал ненависти даже к самым плохим императорам. С тех пор, как он потерял власть и не был более занят ведением войн, он стал самым презренным из народов. Торговлю и ремесла он считал занятиями, пригодными только для рабов; бесплатное распределение хлеба привело к тому, что он перестал обрабатывать землю; его приучили к играм и зрелищам. Когда у него не стало больше трибунов, которых он мог бы выслушивать, и магистратов, которых он должен был бы выбирать, эти пустые развлечения стали для него необходимыми и праздность развила в нем вкус к ним.
Шарль Луи Монтескье, из трактата «Размышления о причинах величия и падения римлян»
ИСТОРИЧЕСКОЕ СОБЫТИЕ – выборы акима областного центра – проходит совершенно незаметно для страны. Почти никто не обсуждает, почему действующий аким Семея не участвует в гонке или что все четыре кандидата так или иначе связаны с государственными структурами, а также почему кого-то не допустили к выборам и как он готовится опротестовать это в суде. В целом, как эксперимент демократии, выборы областного центра области Абай, видимо, уже можно признать провальными. Причин этому много, но главная и самая простая заключается в том, что выборы опять проводятся на уровне, которые не являются самостоятельным с точки зрения управления. Городской аким, пусть и областного центра, все еще просто исполнитель, который подчиняется решениям областного начальства, имеющего известную независимость в области формирования бюджета и реализации программ развития.
Если в Казахстане действительно ставить эксперименты по местным выборам чиновников, то это должны быть акимы областей. Понятно, что на такой риск Астана может не пойти, все еще есть риски того же сепаратизма или трайбалистской фронды, но есть же вариант, который свободен от подобных рисков: города республиканского значения. Алматы, Астана, Шымкент – это города-миллионники, по казахстанским масштабам мегаполисы. Их проблемы не «размазаны» по бескрайним просторам областей, они не имеют выхода на внешние границы страны, население имеет относительно высокий уровень жизни, грамотности, сильные коммуникации, видение общегородских задач. Понятно, что сразу в трех городах такие эксперименты ставить никто не будет, но возьмите хотя бы Алматы – проведите первые реальные конкурентные выборы в городе с самой низкой явкой по стране, и, ручаемся, вы не узнаете поведение алматинских избирателей, традиционно голосующих ногами – просто не приходя на участки. Если же нам предоставить возможность, наконец, выбирать своего акима, алматинцы могут задать тон в развитии демократии в стране.
В свое время, еще в бытность акимом Ерболата Досаева как-то прямо спросили, как он относится к петиции за свою отставку (на тот момент она уже набрала более 50 тысяч подписей). Жительница Алматы прямо спросила акима: «Много спорных моментов, которые касаются лично вас. Почему бы не послушать этих людей? Сейчас и вы, и аким [района] рядом с вами даёте только пустые обещания. Как верить этому акиму? Я специально пришла сюда, потому что встретиться с вами невозможно. Почему вы не освободите своё место?». Досаев же вначале усомнился в личностях подписантов (хотя для постановки подписей существует соответствующая техническая процедура, исключающая участие мертвых душ), а затем свел все к тому, что на свою должность он был назначен не жителями Алматы, и не им его снимать: «Среди этих 57 тысяч [подписантов петиции об отставке акима Алматы] кто-то живой, кто-то – нет... Наверное, ботофермы хорошо работают. Потому что внутри петиции люди без ИИН, фамилий. Я посмотрел её и какие вопросы там поднимали. Здесь не одни обещания, а много работы, которую мы делаем. Есть вопросы людей, которые сюда приходят, по которым вовремя не завершили работу. Но город – это живой механизм, каждый день что-то происходит. Ваше мнение для меня как для акима, наверное, тоже важно. [Но] На эту должность меня назначил глава государства, и наверное, он сам примет решение». Так, собственно говоря, заканчивается любой острый диалог граждан с местными властями, какие бы провалы или злоупотребления они не совершали, чиновники всегда могут ответить людям, что те их не назначали, а потому и отставки требовать не могут.
Ну, а назначения акимов городов сверху уже даже успели стать политическим мемом. Возник он в прошлом году, когда акимом Кокшетау был назначен Ануар Кумпекеев, в 2018 году покинувший пост акима Павлодара после скандала с закупом дорогой мебели и квартиры. Тогда аким Павлодарской области Бакауов даже заявил, что Кумпекеев полностью утратил его доверие, но дал тому уйти в отставку по собственному желанию. Сумел бы такой чиновник избраться после таких скандалов – безусловно нет. Но ему было достаточно очаровать всего одного человека – акима Акмолинской области, и человек снова руководит областным центром! Формальных юридических ограничений для этого назначения действительно не было, а институт репутации у нас так и остается призрачным. И причиной тому является все то же отсутствие выборов – аким области рискует только перед президентом, а что думает простой народ/избиратель, его за исключением случаев, когда такие вещи становятся причиной громкой огласки, ему, по большому счету, до лампочки.
Но вернемся к идее провести эксперимент с демократией в Алматы. В пользу него и сам факт того, что зарождение идеи демократии, как формы правления, тоже связано с городами – полисами в Древней Греции. Как в свое время писал Шарль Луи Монтескье «Бесплодная почва Аттики породила там народное правление, а на плодородной почве Лакедемона (Спарты – «ДН») возникло аристократическое правление, как более близкое к правлению одного — правлению, которого в те времена совсем не желала Греция». Он же и ввел в оборот политику саму идею разделения властей, а также считал, что размеры и климат страны непосредственно влияют на образ правления – на обширных пространствах неизбежно возникают деспотии, а в малых странах – королевства и республики. Таким образом, город, полис, а за ним и мегаполис, как замкнутые на себе механизмы на ограниченной территории – практически идеальные кандидаты на демократические эксперименты.
В пользу этого также говорит и то, что Алматы – самый аполитичный город в Казахстане. Даже в цифрах официальной явки по городу в последние годы редко когда явка выше 25%, а по факту личных наблюдений – и того меньше. Это связано с тем, что большинство жителей нашего города сомневаются в том, что их голоса способны оказать хоть какое-то влияние на политические процессы. Так было на президентских, на парламентских выборах и на последнем референдуме. Разбудить алматинцев может только возможность оказать свое воздействие на выборы городского главы, поскольку они уж точно знают, чем он должен заниматься, а он – не сможет их убедить, что он решал какие-то иные важные вопросы. Для большинства горожан нужды города и их собственные – абсолютно понятны, а значит они смогут легко оценивать успешность деятельности акима. Ввиду того, что они проживают в городе, многие из них по казахстанским меркам, обеспечены и не так сильно зависимы от действующих властей, как, к примеру, сельчане или жители моногородов.
Кроме всего прочего, Алматы – витрина Казахстана. По крайней мере, для серьезного потока туристов, особенно из Индии, Ближнего Востока, Китая, Японии и Южной Кореи. Укрепление демократических процессов в этом городе не пройдет также незаметно, как выборы в Семее, а создание ориентированной на чаяния избирателей власти может дать мультипликативный эффект для экономики всей страны. Не секрет, что Алматы играет ключевую роль в наполнении бюджета Казахстана, обеспечивая около 28% от всех доходов государственного бюджета по состоянию на 2025 год. В условиях бюджетного дефицита, демократия в Алматы (в отличие от того же Семея) – это не вопрос демонстрации либеральной модели, а улучшения собираемости налогов, роста бизнеса и инвестиций. То есть всего того, чего нам сейчас так не хватает. Рост доверия к власти, конкурентная среда в политике и ответственность властей перед населением неизбежно порождают положительные экономические последствия, поскольку количество желающих вести свои дела в таких условиях неизбежно возрастет.
Впрочем, надежда на то, что верха услышат наше предложение, невелика. Прежде всего, потому что в реальности, ни на какие демократические и либеральные эксперименты никто и не собирается идти, почему для голосований и предлагаются заведомо несамостоятельные административные единицы. Еще при Назарбаеве был эксперимент с выборами сельских акимов, но никаких результатов этого обществу не предъявлялось. Полагаем, что не зря – ибо эффект голосования за несамостоятельных чиновников остается нулевым. Выставлять же в конкурентную сферу мегаполис с населением 2-3 (а то и больше) миллионов – в глазах наших чиновников сравнимо с Кантаром. Из-за этого у нас, похоже данный эксперимент и останется всего лишь декоративным элементом – вроде отмены клеветы или митинги по уведомительной системе.
