Закрыться от проблем
не выход
Если ты не часть решения, значит, ты — часть проблемы.
Чарльз Рознер, американский маркетолог
ИДЕЯ ВВЕСТИ платный въезд для старых автомобилей в центр (потом и, в целом, в) Алматы, а то и вовсе запретить для них проезд в город, рассматривается акиматом города уже на уровне проекта постановления маслихата, выложенного на сайте LegalActs, где все желающие могут его прокомментировать. И хотя ограничения предлагаются под соусом борьбы за экологию крупнейшего мегаполиса Казахстана, у нас есть ощущение, что они не только не способны решить эту проблему, но и могут породить новые. Оградиться от «приезжих» - самый типичный инстинкт центральных районов крупных городов – на самом деле крайне порочный принцип, потому что, предлагает вместо комплексного решения проблем агломерации их купирование в рамках административного деления. Спрятаться от проблем за высоким забором не выйдет, потому без их разрешения они просто накопятся и прорвут любую преграду в другом месте. Пока же, если предлагаемые меры что-то и решат, то только слегка пополнят казну города. При этом, вопреки выводам авторов документа о том, что «принятие проекта не влечет негативных, социально-экономических и /или/ правовых последствий», мы можем получить вполне конкретный рост напряженности в предместьях и пригородах, которые сделают еще один шаг в сторону превращения в «пояс нищеты».
Итак, о чем же идет речь? Из пояснений акимата следует, что в Алматы хотят создать зону с низким уровнем выбросов (Low Emission Zone, LEZ), вначале в центре, а затем – в границах всего города. Въезд в нее для машин ниже стандарта Euro-5 станет платным, а затем (уточняется – «в периоды сильного смога») и вовсе может быть запрещен. С осени этого года планируется ввести пилотный этап на основных магистралях города, чтобы настроить камеры на слежение за экологически «нечистыми» автомобилями, поначалу без оплаты, просто чтобы собирать статистику и отрабатывать технические детали. Затем, планируется введение оплаты за движение по дорогам города всех автомобилей ниже Euro-5. Тарифы пока не определены, пока решается вопрос – как оплачивать: через ежедневный «билет» или месячные «абонементы». Уже известно, что двигающимся по Алматы автомобилям придется зарегистрироваться в системе «Чистый город» и пройти отдельный техосмотр, судя по всему, помимо обязательного.
Из послаблений – за стояние на стоянке, во дворе и дома плату обещают не брать. От ограничений освобождены коммунальщики, дорожники, военные и экстренные службы. Электромобили под ограничение не подпадают. Власти Алматы обещают, что собранные с чадящих авто деньги пойдут «на экологические проекты и развитие общественного транспорта». Кроме того обещают, что у алматинцев старые автомобили городские власти будут выкупать, правда не по рыночной цене, а по определяемой самим акиматом раз в год. К другим мерам для улучшения городской экологии отнесены перевод ТЭЦ на газ, расширение парка электротранспорта и ограничение работы организаций и предприятий на время неблагоприятных метеоусловий. Все это должно «снизить уровень загрязнения воздуха, ускорить обновление автопарка и улучшить качество жизни алматинцев».
Что ж, не знаем, как на счет экологии, но из перечисленного следует пока только повышение выплат в городской бюджет. Теперь – к проблемам. Наверное, никто не будет отрицать, что данные ограничения сильнее всего ударят по категории граждан, которые проживают в алматинской агломерации, но за административными границами города, въезжая в него для того, чтобы таксовать или работать курьерами. Согласно информации депутата мажилиса Елнура Бейсембаева, в 2023 году через сервисы только «Яндекса» работали «более 700 тысяч казахстанцев». А кроме него есть еще и InDrive, перебравшийся из России в Казахстан.
Понятное дело, что большинство из них делали это в крупнейших городах страны, прежде всего, в Алматы. Для многих из них такая работа стала настоящим спасением, поскольку им, живущим на городских окраинах или ютящимся в хостелах или стихийных общежитиях, никакой иной работы было бы просто не найти. И вот, для определенного значительного процента из тех, кто живет в пригородах Алматы, выстраивается искусственный барьер, снижающий привлекательность такой работы или вовсе блокирующий ее. И касается это не только сотен тысяч непосредственно работающих в такси, доставке, грузоперевозках, но и миллионов членов их семей, нуждающихся в еде, питье и во «время неблагоприятных метеоусловий».
И им акимат Алматы не предлагает выкупать старые автомобили, их судьбу не облегчит ни общественный транспорт мегаполиса, ни ТЭЦ на газе. Мы просто искусственно затрудним или перекроем источник легального дохода для сотен тысяч казахстанцев, проживающих вокруг Алматы. К чему это приведет? Перестать кушать, одеваться и где-то жить они не могут. Если же у них не будет источника легального заработка, то единственная альтернативы – заработок нелегальный. Вариантов его много – «закладчиками», а то и в более организованных криминальных структурах. Не потому, что мы плохо думаем о людях, а потому что об этом свидетельствует статистика маргинализации населения городских окраин в опыте других стран.
Закрыв Алматы, мы подтолкнем его пригороды к тому, чтобы постепенно превращаться в «пояс нищеты», где растет не только криминал, но также религиозный и политический радикализм. Та же «Арабская весна» в 2010-х, закончившаяся гражданскими войнами в Ливии, Йемене, Сирии, проросла именно в поясах нищеты вокруг городов. Это – к слову о качестве подготовки проекта вышеупомянутого постановления маслихата, чьи авторы уверяют нас, что «принятие проекта не влечет негативных, социально-экономических и /или/ правовых последствий». Такие последствия не просто очевидны, но и очень серьезно могут повлиять на те же самые районы города, за экологию которых ратуют наши чиновники. Пока горожане и гости Алматы отмечают низкий уровень преступности, надо понимать, что это сильно завязано на возможности для жителей городских окраин легально и достойно зарабатывать. Когда (и если) она исчезнет, наши «алматушечники» начнут очень быстро жаловаться на кражи, воровство и разбой, и тогда заработанная на экологической изоляции дешевая популярность городских властей растает, как дым.
А все, потому что такие комплексные проблемы, как развитие и экология городских агломераций надо также решать в комплексе, а не через изоляцию, сколь бы ни была она привлекательной для обывателей, живущих в центре мегаполиса. Простые и где-то даже напрашивающиеся решения в этой сфере ведут не к успеху, а, наоборот, лишь закручивают проблемы в спираль, выйти из которой бывает уже невозможно.
Что же делать? Простых ответов нет. Есть очевидные направления. Главное – решать вопросы развития окраин, то есть всей городской агломерации, вместе с ее центром, не замыкаясь на его административных границах. Об уровне экологического сознания акимата говорит хотя бы такой момент, что запрет на строительство высокоэтажных зданий и точечную застройку города приходится вводить на уровне указа президента Токаева, наложившего соответствующий мораторий. Это означает, что создать барьер для калечащей лицо и экологию города застройки на уровне городских властей уже не получается. На таком фоне запреты для старых автомобилей в центре города вообще выглядят, как попытке перевести стрелки с себя на приезжих.
Переименование нескольких сел в микрорайоны города Алатау пока не привело к существенному изменению положения дел в окрестностях Алматы. Продление единственной линии метро, даже усиленное проектами БРТ/ЛРТ кардинально проблему общественного транспорта не решит, потому что слабо охватывает даже центральные районы, не говоря уже о предместьях. Даже такое положительное явление, как рост внешнего туризма вскрыл проблемы слабой инфраструктуры и нехватки рекреационных зон в горах. Алматинцы уже шутят по поводу того, что местные жители давно бросили пытаться отдохнуть в горах из-за пробок и переполненности визит-центров, троп и смотровых площадок.
Даже в том, что собираемые, как эко-налог с автомобилей деньги действительно пойдут на улучшение экологической обстановки в городе, у нас, как и у большинства алматинцев, есть большие сомнения. И не только потому, что между акиматом и горожанами довольно слабое информационное взаимодействие и наши чиновники по традиции непрозрачны, но и потому, что городской глава, по сути, отчитывается о своей работе лишь перед тем, кто поставил его на этот пост. А это, как известно, не алматинцы, а президент, о чем предшественники текущего акима города не раз напоминали горожанам в моменты редких встреч. Причем делали они это в том смысле, что это не мы, горожане, их сделали акимами, и покидать свои посты из-за разочарования и протестов населения они не намерены. В этой ситуации, властям действительно можно не ломать голову над сложными вопросами, а решать их за счет мер, которые обеспечат им дешевую популярность вместо решения проблем.
Если уж у нас действительно «Новый Казахстан», то, может, Астана, наконец, пойдет – хотя бы в рамках «пилотного проекта» или эксперимента – на реальные выборы руководителей хотя бы городов республиканского значения? Нам всем прекрасно известно традиционно скептическое отношение алматинцев к выборам, когда даже после управляемого избирательного процесса никто не рискует «рисовать» в мегаполисе явку выше 25%. Разве это – не прекрасный способ, наконец, дать горожанам надежду на то, что от их голоса что-то зависит, заинтересовать в политических процессах? Укрепление связи между горожанами, как избирателями, и акимом, как избранным ими чиновником, могло бы дать нам куда больше креатива в решении насущных проблем, чем нынешние меры – просто закрыть город для старых машин.
