Бишкек наступает на старые грабли

Непопулярная пенсионная реформа может стать триггером новой революции

Жылдыз АЛИЕВА, Бишкек

ПЕНСИОННАЯ реформа, которую затеял кабинет министров Кыргызской республики, угрожает стать головной болью для чиновников. Для населения страны, молодежь которой работает за пределами страны, оставляя своих стариков и детей дома, пенсионное обеспечение – одна из самых животрепещущих тем. Будто бы не понимая этого, жесткие высказывания делает вице-премьер Эдиль Байсалов. Вчерашний либерал, сделавший себе имя во время прошлых революций, теперь он стал едва ли не главным раздражителем для населения страны, которое завтра может вновь попробовать сменить власть насильственным путем. Это понимают и некоторые его коллеги: одним из главных оппонентов предлагаемых новшеств выступило Министерство обороны КР, как раз на фоне очередного приграничного инцидента с Таджикистаном.

Поднять пенсионный возраст

Под предлогом «повышения справедливости и эффективности за счет обеспечения равных прав для всех участников системы и усиления принципов пенсионного обеспечения», чиновники Кыргызстана взялись за реформы. По словам заместителя главы Соцфонда Гульнуры Джуматаевой, предлагается запретить досрочно выходить на пенсию, а для высокогорных регионов - изменить условия этого выхода. К примеру, если мать троих детей раньше в 45 лет выходила на пенсию, то сейчас предлагается поднять этот возраст до 48 лет.

«Это обусловлено увеличением продолжительности жизни. Анализ данных показал, что среди новых назначений [пенсионного обеспечения] каждый второй - льготник. К примеру, живущие и работающие в условиях высокогорья мужчины выходят на пенсию на восемь лет раньше, то есть в 55, а женщины — в 45. Чем сегодня и пользуется большинство, при этом они продолжают работать. Впрочем, пенсия у них ниже средней, поскольку эти люди, по идее, должны были работать еще 8-10 лет», - подчеркнула чиновница.
Также чиновники решили достичь и «гендерного равенства», предложив повысить пенсионный возраст для женщин. В настоящее время в Кыргызстане женщины выходят на пенсию в 58 лет, мужчины — в 63 года. Немного ранее, в феврале 2022 года в прямом эфире г-жа Джуматаева заверяла, что «повышать общий пенсионный возраст в Кыргызстане не будут». А в апреле чиновники, видимо, передумали. Теперь Соцфонд 
предлагает повысить пенсионный возраст, но «только для женщин, потому что они живут дольше». «Население мира молодеет. Мы не предлагаем поднять возраст, но можно было бы уравнять возраст женщин и мужчин. Например, в Европе нет гендерного различия, для всех один возраст — 65 лет. Около 70% наших пенсионеров — женщины. Сейчас Казахстан и Россия идут к уравнению пенсионного возраста женщин и мужчин. Мы предлагаем, чтобы разница между возрастами была минимальной. Например, женщины у нас выходят в 58 лет, а мужчины — в 63. Можно сделать 60 лет и 63 года соответственно», - предложила зампредседателя Соцфонда.

Далее, кыргызстанцам, согласно задумке чиновников социального блока, теперь придется выбирать - работа или пенсия. В Соцфонде посчитали, что люди не могут сразу получать и зарплату, и пенсию, а потому высказались за лишение работающих базовой части пенсии. На сегодня установленный правительством размер базовой части составляет всего 1 тысячу 780 сомов (чуть меньше 10 тысяч тенге по текущему курсу). Предлагается дать выбор: либо пенсия, либо зарплата, если обе выплаты идут из государственного бюджета.

Однако данная мера особенно жестко может сказаться на силовиках. К примеру, военнослужащие КР смогут рассчитывать на пенсию только после оставления службы.

«Они сейчас выходят на пенсию в 40-42 года. Получают 50% пенсии и продолжают работать. Такого в других странах нет. В России и Казахстане пенсии начисляются только после ухода со службы», — сказала Джуматаева. Но размеры самого денежного довольствия РФ и РК несоизмеримы с аналогичной суммой, выплачиваемой кыргызским военным.
Согласно подсчетам чиновников, в случае принятия таких изменений расходы Пенсионного фонда оптимизируются на 16%. При этом, в Кыргызстане почти половина пенсионеров получает пенсии ниже официального прожиточного минимума, общее же их число – более 700 тысяч или 10% населения страны. Они считаются активными и дисциплинированными избирателями, и парламентарии поспешили высказаться в защиту их интересов. К примеру, депутат парламента Динара Ашимова прямо указала, что работающие пенсионеры - очень большая категория граждан. «Это конституционное право на пенсию. Какое вы имеете право не давать ее?» — возмутилась нардеп. На что представитель Соцфонда сказала, что базовая часть является социальной поддержкой государства и есть она не у всех. Ее получают только те, у кого низкая пенсия.
Чиновница напомнила, что для выхода на пенсию потребуется минимальный трудовой стаж. Эта норма обусловлена необходимостью сократить количество граждан, получающих минимальную пенсию. А число их, наоборот, ежегодно растет. «Некоторые выходят на пенсию со стажем один год. Потом возмущаются, что у них маленькая пенсия, 300-400 сомов. Спрашивается, как они жили до 63 лет с одним годом стажа? К тому же в 1990-е была высокая безработица. В ближайшие годы эти люди начнут выходить на пенсию. Поэтому граждане должны знать, что для выхода на пенсию необходим стаж от 5 до 20 лет», - пояснила Джуматаева.

Она указала, что накопления (отчисленная от зарплаты) временно помогут и безработным. Общая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Последняя формируется за счет двухпроцентного взноса на личный лицевой счет, на который начисляется инвестиционный доход на протяжении трудовой деятельности и отчислений. Накопительную часть пенсии можно запросить и получить в определенных условиях: при достижении пенсионного возраста; при выезде из страны на постоянное место жительства; при выдаче средств наследнику; на первоначальный взнос по ипотечному кредиту в случае отсутствия собственного жилья (при наличии накоплений более 50 тысяч сомов); на лечение тяжелых онкологических и кардиологических заболеваний.

Так вот Социальный фонд КР намерен выплачивать из накопительной части и пособие по безработице. На сегодня это пособие от Минтруда составляет всего 300 сомов. Соцфонд планирует выплачивать гражданам, временно оставшимся без работы, по 7 тысяч сомов три месяца. Предполагается, что за это время человек решит вопрос с трудоустройством. Таким образом, «финансовую подушку безопасности» он будет накапливать сам, а государственный бюджет сможет избавиться от этих расходов.

Кроме этого, раз чиновники итак зашли далеко по тонкому льду, они предложили еще и отменить все льготы на электричество. Компенсации пенсионерам за электроэнергию были предусмотрены 30 лет назад, сейчас же государство не может их себе позволить.

Чтобы объяснить ситуацию населению высказался вице-премьер Байсалов, но сделал только хуже, «вызвав огонь на себя». «Проблема, с которой сталкиваются и Соцфонд, и ФОМС — это малое количество плательщиков. Социальные отчисления делают госслужащие, крупные банки, заводы и такие предприятия, как «Кумтор». Те, кто сидят на рынке, мигранты, фермеры не платят ни Соцфонду, ни ФОМС. Поэтому здесь основная проблема — это неинформированность. Коррупция тоже есть. Страховая часть Соцфонда и ФОМС работают номинально, все идет из республиканского бюджета. Мы предлагаем все сделать проще. Как утвердим постановления до конца года, будет пенсионный, медицинский и страховой полисы, которые можно будет купить, например за 500 сомов. И нам надо каждому гражданину, молодым объяснить: если начнут сейчас откладывать, то размер пенсии будет высоким. Пенсия — это не гарантия. Если ты живешь бедно, то государство выделит пособие», — сказал на заседании в парламенте Байсалов. А затем добавил: «А так, государство тебе не должно ни копейки пенсии».

Говоря о «плохо информированных» гражданах, которые сами виноваты, что не накопили на достойную старость, чиновник почему-то не коснулся трудовых мигрантов, которых сегодня более миллиона за пределами Кыргызстана. Они присылают на родину по $2–2,5 миллиарда ежегодно, чем почти полностью снимают социальную нагрузку на государство, чей ежегодный бюджет едва достигает двух миллиардов. Вместо того, чтобы гасить бурю, вызванную первой фразой, Байсалов подлил масла в огонь, заявив: «Женщина в 58 лет сегодня и 20 лет назад — это две разные женщины. В администрации президента на прошлой неделе уволили всех работающих пенсионеров. Я был ошарашен, узнав их возраст. Они выглядели как 30-летние. В 58 лет они оформили пенсию и собирались продолжать работать. Вот они попали под политическое решение — были уволены. Хотя могли еще 20 лет работать. Продолжительность жизни, трудоспособности, стиль жизни повышаются. Если посмотреть на 50 лет назад, то старухой была 50-летняя. У Пушкина, Лермонтова старухой уже считалась женщина 40 лет. А сегодня 60-летняя женщина выглядит молодой». Такой вот весьма сомнительный комплимент в адрес женщин Кыргызстана выдал высокопоставленный государственный муж.

«Но самый главный наш месседж, чего хотим добиться, чтобы молодежь, люди среднего возраста понимали, что, в отличие от поколения наших родителей, бабушек-дедушек, ни у кого нет автоматического права рассчитывать на пенсию по достижении старости», - подчеркнул Эдиль Байсалов, став главной мишенью общественного порицания в связи с этой непопулярной реформой. В социальных сетях и СМИ началась настоящая буря возмущения, практически все пользователи и журналисты среагировали крайне отрицательно. По общему мнению, старикам остается только повеситься, так как на пенсию в 3,5-7 тысяч сомов прожить в наши дни просто невозможно.

К критикам присоединилось и Министерство обороны, в котором инициативу Социального фонда об отмене выплаты пенсии гражданам и, в частности, военнослужащим, продолжающим работать, мерой «нецелесообразной, крайне непродуманной и неуважительной по отношению к кыргызстанским военнослужащим». Такой комментарий был размещен на странице ведомства в соцсетях. Военные уверены, что такие инициативы – это «дискредитация ратного труда».

Они сформулировали целый ряд критических аргументов:

«Во-первых, военнослужащие не «работают», а несут службу (причем 80% личного состава — в сложных климатических и высокогорных условиях, не жалея ни себя, ни своих близких, и при этом обеспечивая мирный труд граждан Кыргызстана).

Во-вторых, сроки выхода военнослужащих на пенсию определены не их желанием, а соответствующими нормативно-правовыми актами, и основываются они на том, что служебное время военнослужащих составляет 10-12, а порой и 24 часа в сутки, выходные и праздничные дни часто также проходят на службе. Таким образом, служебное время кыргызского военнослужащего составляет 60-80 часов в неделю, в то время как рабочее время сотрудников Социального фонда составляет 8 часов в день, или 40 часов в неделю, плюс два дня обязательных выходных.

В-третьих, говоря о начислении пенсии военнослужащим в России и Казахстане, сотрудники Социального фонда распространяют неверную и однобокую информацию и таким образом вводят население республики в заблуждение. Денежное довольствие, а соответственно и пенсии российских, казахских и узбекских военнослужащих значительно выше, чем у наших защитников Отечества.

В-четвертых, и это самое главное: все руководство Кыргызстана, правительство и в первую очередь президент - главнокомандующий - предпринимают усилия по повышению уровня боеготовности национальных Вооруженных сил, обеспечивая военнослужащих всем необходимым, в том числе достойным денежным эквивалентом их нелегкого труда, в то время как руководство Социального фонда своими непродуманными действиями, провокационными заявлениями и негосударственным подходом к обеспечению военной безопасности Кыргызстана, сводит все эти старания на нет».

Далее Министерство обороны Кыргызстана предложило сотрудникам Соцфонда посетить воинские части, дислоцированные в высокогорных районах Баткена, Маргуна, Нарына или Каракола и других, непосредственно ознакомиться с их условиями проживания и службы и сравнить их с условиями работы самих сотрудников Соцфонда. «Вместо того чтобы выразить нашим военным и военным пенсионерам слова благодарности за нелегкую службу и ратный труд, заместитель Социального фонда, пребывая в комфорте и пользуясь всеми благами цивилизации (о которых наши военные и их семьи, проходящие службу в гарнизонах, не могут и мечтать), с высокой трибуны требует отменить им пенсии и тем самым ухудшить социально-экономическое положение военнослужащих Кыргызстана. Можно ли назвать такой подход государственной структуры, которой является Социальный фонд, государственным (вопрос исключительно риторический)?» — отметили в ведомстве.

Очередная стычка на границе

И тут, словно в подтверждение возмущения военных, на границе с Таджикистаном произошла очередная перестрелка. Во вторник, 12 апреля, вечером на кыргызско-таджикской границе вновь началась стрельба. Примерно в 21.17 в ходе встречи пограничных представителей Кыргызстана и Таджикистана, прибывших на место инцидента в качестве усиления, пограничники РТ повторно открыли огонь по военнослужащим КР. При этом, таджикские зеленые фуражки вновь использовали минометы, огонь велся не только по заставам Погранслужбы ГКНБ КР, но и населенным пунктам. В результате чего пострадали шестеро кыргызстанцев, из которых лишь двое – пограничники. Остальные, как и год назад – сугубо гражданские лица.

При этом, буквально за считанные часы до открытия огня глава Согдийской области РТ Раджаббой Ахмадзода и полпред президента КР в Баткенской области Абдикарим Алимбаев условились усилить разъяснительные работы по предотвращению конфликтов на приграничных территориях, так как было подчеркнуто, что «обеспечение безопасности жителей с обеих сторон - самая важная задача». «Народы Таджикистана и Кыргызстана веками жили бок о бок, традиции добрососедства нужно продолжать», - отметили чиновники в своей речи. Кроме того, стороны договорились, что будет создана рабочая группа по использованию водных ресурсов. Но вот – не помогло…

После полуночи, уже 13 апреля стороны все же договорились отвести дополнительные силы и средства в пункты постоянной дислокации. Президент Кыргызстана Садыр Жапаров так прокомментировал произошедший конфликт в соцсетях. «Когда дело касается конфликтных вопросов с соседними государствами, не позволяйте себе распространять различные видео- и фотоматериалы, искажающие информацию и оскорбляющие лидеров этих стран», - подчеркнул глава государства. «Это не соответствует морально-этическим нормам. Тем самым вы усугубляете ситуацию и провоцируете ссору между двумя народами. Да, есть проблема границ», — отметил он.

Жапаров подчеркнул, что проблема границ не решается на протяжении 30 лет и требует большой осторожности и предусмотрительности. Ведутся переговоры. «Есть много неописанных километров. Это займет время. Даст Бог, я намерен решить этот вопрос до конца своего президентства», — написал он.

На этом фоне громче все промолчал кыргызский Соцфонд. Впрочем, и президент не стал влезать в конфликт между ведомствами, хотя уже не однажды резкое снижение уровня жизни из-за реформ, задуманных правительством, в Кыргызстане приводило к тому, что народ просто сносил очередного лидера. Но, кажется, каждый следующий глава государства обречен наступать на старые грабли…