Невидимая работа
Для больших перемен
Владимир ИВАНОВ
ДОВОЛЬНО часто встречается среди обывателей мнение о том, что парламентаризм в Казахстане носит исключительно декоративную функцию, и депутаты ничем не занимаются, их работа не оказывает на жизнь граждан никакого влияния. Однако же, более глубокое ознакомление с работой фракций мажилиса показывает, что даже если работа их незаметна или непонятна, это вовсе не значит, что ее нет. Наоборот, скрытые для глаз баталии в дискуссиях с чиновниками, которые приходится выдерживать парламентской оппозиции, месяцы упорной законотворческой работы, тонны предложений, недели обсуждений, поиски компромиссов или упорное отстаивание своей позиции – все это завтра будет определять, как мы будем жить. Точно также, как передвижение тектонических плит редко заметно тем, кто живет на земле, но определяет ее лицо, работа над законами государства будет оценена по-настоящему лишь спустя годы. О том же, что завтра будет определять нашу жизнь, мы можем узнать лишь изредка, оттого оно и более ценно. О будущих тектонических изменениях в политической системе страны, незаметных, постепенно, но неотвратимых, мы можем судить по отчету фракции Демократической партии «Ак жол» перед своими однопартийцами.
В свое время человек, объединивший Германию, «железный канцлер» Отто фон Бисмарк, один из крупнейших политических деятелей XIX века, сказал, что «Политика есть искусство возможного». Он имел ввиду, что реальные результаты в деле строительства государства, изменения условий жизни ее граждан возможны лишь тогда, когда политические активисты и лидеры действуют сообразно ситуации и реальным возможностям. «Политика есть искусство приспособляться к обстоятельствам и извлекать пользу из всего, даже из того, что претит», - пояснял первый канцлер Германской империи. В условиях нашей страны это означает, что реальная политика должна делаться не на площадях, где в наших условиях добиться чего-то положительного пока невозможно, но в напряженном и упорном диалоге внутри институтов формальной демократии, наполняя их ее реальной сущностью и смыслами. Собственно, это и есть то, что было провозглашено вторым президентом РК Касым-Жомартом Токаевым, и та историческая возможность, которая есть сегодня у избранных политиков Казахстана.
Именно об этом в эти дни говорил своим однопартийцам лидер Демократической партии «Ак жол» Азат Перуашев, когда увязал развитие страны и решение насущных социальных и экономических проблем с демократизацией государственной системы. «В Политической программе партии «Ак жол» констатируется, что дальнейшие социально-экономические реформы невозможны без политических перемен. В этой связи, Демократическая партия «Ак жол» рассматривает модернизацию политической системы Республики важнейшим условием её дальнейшего развития и улучшения жизни каждого казахстанца. Мы считаем политические реформы более важной задачей, чем многие текущие вопросы и настойчиво прилагаем усилия для их практического продвижения», - отметил он.
Переходя к частностям, конкретным примером кропотливой работы над модернизацией и демократизацией системы, г-н Перуашев назвал участие фракции ДПК «Ак жол», в недавней острой дискуссии по новой редакции закона «О выборах». Однако, еще одной важной победой демократов в мажилисе он также назвал законопроект «О расширении самостоятельности районных, городских и сельского уровней власти». Именно его депутаты Демпартии «Ак жол» постарались использовать для внедрения принципов демократии и либерализации политической системы, отметил депутат. «По итогам обсуждения в рабочей группе и Заключений Правительства от 1 марта и 4 мая 2021 года, были приняты несколько важных поправок депутатов фракции «Ак жол», ломающих монополию партии власти в местных маслихатах и расширяющих возможности для институциализации парламентской оппозиции на местном уровне», - отметил он. Часть других поправок от фракции, как следует из официального ответа Министерства национальной экономики РК, может быть реализовано через другие профильные законы.
«Считаю эти результаты нашей работы (начавшейся с поступления данного законопроекта в прошлом году) безусловно успешными и поздравляю своих коллег, прежде всего, представляющих партию «Ак жол» в местных маслихатах!» – сказал руководитель фракции демократов. Он более подробно остановился на содержании предложенных акжоловцами и принятых разработчиками закона поправок. Речь идет, прежде всего, о том, чтобы запретить возглавлять постоянные комиссии областных и городских (республиканского значения) маслихатов депутатам только одной политической партии. «Поскольку в каждом таком маслихате создано по две постоянных комиссии, то одну комиссию теперь будут возглавлять депутаты оппозиционных партий, которые тем самым войдут в руководство маслихатов. Это огромный прорыв, означающий завершение монополии партии власти на управление маслихатами», - объяснил руководитель ДПК «Ак жол». Естественно, это автоматически означает и рост политической значимости самих региональных представительных органов, как первой ступени избираемой демократии.
На это же направлена и другая поправка, которую ДПК «Ак жол» отстояла в ходе обсуждения на уровне парламентского комитета. Она предполагает право создания партийных фракций в маслихатах, при минимуме в 3 депутата от политической партии. Что это означает? Это официальное закрепление присутствия оппозиционных партий на уровне региональный ассамблей. «Данная правка практически закрепляет статус парламентской оппозиции на местном уровне. В маслихатах появятся официальные оппозиционные фракции, политическое разнообразие и альтернативные взгляды смогут открыто и организованно продвигаться не только на национальном уровне, но и вглубь общества, что, возможно, даже более важно», - так описывает ее роль сам Азат Турлыбекулы.
Часть поправок было решено переадресовать в другие законодательные акты. Речь идет о наделении депутатов маслихатов правом сбора петиций по актуальным местным проблемам, а также самостоятельного внесения изменений в местный бюджет без согласования с акимом, если такую петицию поддержали более 10% избирателей по соответствующей территории. Правительство дало положительное заключение по ним, но посчитало более целесообразным реализовать данные поправки в разрабатываемом законе об общественном контроле. «Так как предлагаемая нами норма касается бюджетных средств, то по Конституции и закону «О парламенте» мы не имеем права преодолеть позицию правительства и вынуждены её принять. Тем не менее, сам документально зафиксированный факт готовности исполнительной ветви власти поделиться частью своих полномочий (перераспределять местный бюджет представительным органом без согласования с исполнительным) - представляет собой большой шаг вперед в сторону либерализации системы государственного управления, пусть пока и на местном уровне. С учётом этого, фракция «Ак жол» обязательно внесёт аналогичные поправки при поступлении указанного законопроекта», - сформулировал позицию демократов в парламенте их лидер.
С сожалением Азат Перуашев отметил, что правительство и рабочая группа не поддержали ряд поправок депутатов Демократической партии «Ак жол» по введению должности председателя маслихата, который был бы более авторитетной фигурой, чем секретарь. «Внося данную инициативу, мы полагаем, что позиция секретаря маслихата по статусу не соответствует равноправному взаимодействию исполнительной и представительной ветвей власти. В этом отношении более весомым партнёром акима должен выступать не секретарь, а избираемый депутатами председатель маслихата, - отметил лидер ДПК «Ак жол». - Правительство посчитало, что такие изменения могут рассматриваться только в рамках отдельного проекта конституционного закона (а не обычного закона). Тем не менее, в ответе разработчика (МНЭ) по этому вопросу предлагается рассмотреть данную инициативу партии «Ак жол» в 2023 году в рамках внесения изменений в конституционный закон «О выборах»».
Резюмируя, Азат Перуашев отметил, что «трудно переоценить значение принятых поправок фракции «Ак жол», а также ответы правительства и разработчика о готовности рассмотреть некоторые поправки в других законах, особенно учитывая, в каких упорных дискуссиях и спорах они были достигнуты». «Всё вышеперечисленное стало результатом упорной борьбы депутатов фракции «Ак жол» на протяжении нескольких месяцев. Как видим, рабочая группа даже направила наши поправки на заключение правительства, хотя большинство из них не требовали затрат из бюджета. Тем более примечательно, что правительство поддержало такие важные инициативы, правда, оставив некоторые «на потом», - сказал он.
Лидер демократов в мажилисе отметил: «Безусловно, постепенное, но поступательное продвижение принципов демократии связано с требованиями общества и политической волей президента Касым-Жомарта Токаева, что заслуживает отдельного признания. Остаётся надеяться, что принятый комитетом мажилиса законопроект получит поддержку на пленарном заседании и в сенате, а также будет в ближайшее время подписан президентом». Если это произойдет, то более 220 депутатов Демпартии «Ак жол» будут готовы формировать партийные фракции и бороться за позиции председателей постоянных комитетов, которые будут работать в своих маслихатах на освобождённой основе. «Готовиться нужно уже сейчас», - указал Азат Перуашев.
Казалось бы, ну просто поправки, ну приняли – будто покатились какие-то маленькие камешки с горы, но именно они отражают движение тектонической плиты казахстанской государственности в сторону демократии, без которого невозможно изменение всего политического ландшафта нашей страны. Так, сантиметр за сантиметром, буква за буквой, слово за словом должна измениться вся система. Только подобным образом, постепенно, поэтапно, выверено и можно создать настоящую основу, фундамент политического обновления страны, на котором завтра сможет засверкать здание казахстанской государственности, завещанное нам еще деятелями Первой казахской республики…
