Вам ответ на письмо
Жапаров написал Блинкену
Жылдыз АЛИЕВА, Бишкек
НА ЭТОЙ НЕДЕЛЕ президент Кыргызской республики Садыр Жапаров ответил на письмо Госсекретаря США Энтони Блинкена, который на прошлой неделе в письме попросил главу Кыргызстана не принимать закон, который бы сильно ограничил деятельность неправительственных организаций. Жапаров написал представителю штатов, что законопроект об иноагентах, рассматриваемый в Кыргызстане, никому не угрожает, похож на аналогичный американский закон, и вообще подобные письма – это вмешательство во внутренние дела независимого государства. Одновременно правоохранительные органы КР арестовали очередного журналиста – на этот раз YouTube-блогера Али Ергешева. В ответ, представители НПО тоже начали писать письма – теперь уже в ЕС.
Послание Блинкену
Садыр Жапаров обнародовал свой ответ Госсекретарю Блинкену после того, как 9 февраля министр иностранных дел Жээнбек Кулубаев передал само письмо послу США в Кыргызстане Лесли Вигери. В официальном комментарии президент Кыргызстана подтвердил получение письма от Блинкена от 17 января 2024-го, а также почему то «выразил признательность за высокую оценку по итогам саммита C5+1, прошедшего в сентябре прошлого года в Нью-Йорке на полях 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН». Также глава Кыргызского государства выразил «готовность совместно работать по продвижению общих приоритетов сотрудничества в многостороннем и двустороннем форматах».
«В то же время вынужден с сожалением отметить, что содержание вашего письма имеет признаки вмешательства во внутренние дела нашего государства. Относительно ваших опасений по поводу законопроекта об иностранных агентах (в Кыргызстане это проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Закон «О некоммерческих организациях», Уголовный кодекс) хотел бы отметить следующее. Этот проект закона инициирован группой депутатов Жогорку Кенеша (парламента) и предусматривает поправки в действующий Закон «О некоммерческих организациях», принятый еще в октябре 1999-го. Сейчас он принят парламентом в первом чтении. Цель проекта закона — внести ясность и упорядочить деятельность неправительственных/некоммерческих организаций, действующих в Кыргызстане», — говорится в ответе главы государства.
По его словам, на сегодня в Кыргызстане насчитываются десятки тысяч неправительственных/некоммерческих организаций, которые успешно работают по всей территории КР, занимаясь решением многих проблем, по которым раньше у государства не было ни воли, ни желания что-то делать. Проектом закона, инициированным депутатами парламента и принятым в первом чтении, в действующий Закон «О некоммерческих организациях» вводятся положения, связанные с деятельностью некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представительства, и предусматривается ведение уполномоченным государственным органом реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя. «При этом следует отметить, что концепция инициированного депутатами парламента проекта закона близка к концепции действующего закона о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA), принятого в США в 1938 году», — пишет президент КР.
И указывает, что «в законе FARA статус иностранного агента предусмотрен не только для средств массовой информации, но и для других юридических и физических лиц. Нарушения — задержка регистрации или отказ от нее чреваты не только административным, но и уголовным наказанием». «В этой связи не может не возникнуть вопрос: почему вам можно, а нам нельзя? Господин Блинкен, за последние три года в Кыргызстане многое поменялось и меняется в лучшую сторону», — говорится в письме.
Садыр Жапаров отметил, что в соответствии с нормами Конституции и законов КР государство не вмешивается и не собирается вмешиваться в уставную деятельность неправительственных/некоммерческих организаций, средств массовой информации. «Поэтому мне непонятно, как вышеназванный проект закона в случае принятия парламентом может поставить, как вы пишете, «под угрозу доступ ваших граждан к жизненно важным услугам, таким как здравоохранение и образование, через программы, осуществляемые неправительственными организациями при поддержке правительства США и международных партнеров»?
Президент еще раз подчеркнул, что критикуемые законопроекты опираются на общепризнанные принципы и нормы международного права, провозглашающие допустимость ограничения законом свободы получать и распространять информацию и идеи, если это необходимо в интересах национальной безопасности или общественного порядка, в целях предотвращения преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц. А затем перечислил, о каких документах он ведет речь: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 10); Всеобщая декларация прав человека (пункт 2 статьи 29); Международный пакт о гражданских и политических правах (пункт 3, статья 19 и статья 20); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 10); и Декларация Совета Европы о средствах массовой информации и правах человека (1970 год) и другие.
В общем, судя по всему, дело этим не закончится, и нас ждут новые письма. Тем более, что критики вышеупомянутого законопроекта расширили круг адресатов.
Жалоба в Европу
Коалиция из восьми международных правозащитных организаций написала открытое письмо ЕС, в котором подчеркивает беспрецедентные угрозы, с которыми сталкивается гражданское общество в Кыргызстане в связи с приближающимся принятием законопроекта об «иностранных представителях».
Законопроект планировали рассмотреть в парламенте Кыргызстана на этой неделе, в среду, 14 февраля. Правозащитники призвали официальных лиц, институты и государства-членов ЕС «предпринять решительные действия для защиты гражданского общества Кыргызстана» и не дать республике вступить на тот же опасный путь, что и Россия, где аналогичное законодательство систематически используется, чтобы дискредитировать, запугать и заставить замолчать НКО.
Совместное письмо подписали Международное партнерство по правам человека (IPHR), Норвежский Хельсинкский комитет, Civil Rights Defenders, People in Need, Helsinki Foundation for Human Rights, Front Line Defenders, а также Международная федерация за права человека (FIDH) и Всемирная организация против пыток (OMCT) в рамках Обсерватории по защите правозащитников.
Правозащитные организации призывают Евросоюз рассмотреть следующие меры против официального Бишкека. Во-первых, это - приостановление торговых преференций Кыргызстана в рамках схемы GSP+ ЕС. «Как бенефициар этой схемы Кыргызстан обязан эффективно выполнять Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и другие международные договоры по правам человека в обмен на преференциальный доступ к рынку ЕС. Поскольку законопроект об «иностранных представителях» далеко не соответствует стандартам МПГПП, такой шаг был бы уместен и оправдан. Он также соответствовал бы рекомендациям, содержащимся в резолюции Европейского парламента по Кыргызстану, принятой в июле 2023 года», - говорится в их обращении.
Во-вторых, они предлагают принять отсрочку подписания и ратификации Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве ЕС — Кыргызстан (EPCA). «Ожидается, что это соглашение, которое значительно углубит политические и экономические связи, будет подписано в ближайшее время. Учитывая сильный акцент EPCA на общих ценностях, демократии, верховенстве закона и правах человека, продвижение вперед в его подписании в то время, когда продвигается репрессивный проект закона об НПО и считается неизбежным усиление репрессий на гражданское общество, послужит неверным сигналом для правительства Кыргызстана», - отмечают правозащитники в своем обращении к европейцам.
На взгляд правозащитников, необходимо также «принятие других конкретных мер, чтобы продемонстрировать, что дальнейшее сотрудничество не может продолжаться, если проект закона об «иностранных представителях» будет принят и текущая кампания против независимого гражданского общества и СМИ продолжится». Меры могут включать в себя приостановку запланированных совместных мероприятий и инициатив с правительством, замораживание финансовых ассигнований, выделенных на поддержку государственных программ, а также приостановку выдачи шенгенских виз лицам, принимающим решения, участвующим в разработке и поддержке законопроекта к чему ранее призывали представители местного гражданского общества.
И тут надо отметить, что письмо в Европу напугало кыргызских парламентариев больше, чем письмо из США. Во всяком случае, Жогорку Кенеш отложил рассмотрение ранее упомянутых законопроектов, а из более шестидесяти парламентариев, инициировавших внесение изменений, на сегодня уже две трети отозвали свои подписи. Однако, теперь доведение этого законопроекта до логического конца дела требует сам глава государства и последние полтора десятка лет мало кто из депутатов решался идти против него в открытую. В итоге парламент оказался меж двух огней – между Западом, где у многих депутатов имущество, дети, деньги, и президентом, который после заявлений в письме Блинкену просто обязан заставить их стоять на своем. Если нардепы не примут указанные поправки, у населения может создаться ощущение, что Жапаров начинает терять контроль над послушным доселе законодательным органом. Так что в этой игре глава Кыргызстана положил на стол в качестве ставки не только расширение контроля за НПО, но и свой политический авторитет. И если он проиграет, то вполне вероятно, что ему вновь будут писать письма, но уже не в президентский дворец, а как до этого – в колонию…
